“通过巡察整改，我们进一步规范了编外聘用人员用工管理，鼓励单位实行购买服务用工方式，花钱‘养事’不‘养人’，管理效益显著提升！”前不久，在新昌县委巡察办召开的巡察建议书督办会议上，县委编办相关负责人在汇报整改推进情况时，不住感慨道。

　　向管理要效益的背后是巡察整改的绵绵用力。作为一线工作人员，编外聘用人员在很多领域广泛存在，且多数岗位处于服务群众“前沿”，在社会管理中发挥着重要作用。然而，由于编外人员普遍待遇不高且缺乏相应的奖惩淘汰机制，干好干坏一个样，导致这一群体感觉工作归属性不强，可以“说走就走”，对用人单位来说，管理难度相对较大。

　　“我们通过巡察发现，全县行政机关及事业单位编外用工相应的管理体制机制未能有效跟进并完善，致使部分编外人员队伍纪律松散，工作效率低下。”县委巡察办有关负责人认为，这样的问题并不是被巡单位单个体可以解决的。对此，县委巡察机构对全县编外用工情况进行系统调研，形成专项调研报告呈送县委，经县委同意后，向编办、财政局（国资办）、人社局等部门发放巡察建议书，建议由编办牵头，研究出台编外用工薪酬体系和退出专门办法，制定相关管理办法。

　　在巡察整改督促下，新昌着力完善了《机关事业单位编外聘用人员管理办法》，对计划审批、人员招聘、日常管理、待遇保障、责任追究等5个方面作出明确规定，并逐步构建了“规范性意见+人员招聘+薪酬管理+日常考核”的管理体系。“管理办法的出台织密了编外用工管理‘一张网’，使得编外之马不再脱缰。”用工单位手握管理办法，底气十足。

　　与此同时，国企用工管理也随之向上升级。《新昌县国有企业人力资源管理暂行办法》由事权主管部门财政局（国资办）起草出台；组织部、编办、人社局联合出台编外人员因私出国（境）管理办法，就编外人员因私出国（境）登记备案、证件管理、出境审批等事项作出明确规定。管理体系的更新同步促进了管理方式的转型升级。县委编办有关负责人介绍说：“根据巡察建议，我们重构编外聘用管理流程，将编外人员纳入机构编制实名制系统管理，实现信息一次录入、多部门集中审核，审批效率提升近40%。”

　　一系列制度出台后，如何保障落实，发挥治本功能，是此次巡察专项整治的题中之意。为此，新昌县委巡察办进一步深化拓展“巡察+”模式，与组织部、编办、人社局、财政局、审计局等职能部门联动监督，健全信息共享、线索移送、联合检查机制，让专业力量深度参与专题巡察。同时，组建专项督查组，深入开展事中事后监管，定期对用人单位编外用工管理规范情况开展监督检查，并对使用效益进行评估。今年以来，全县已累计开展编外用工监督检查28次，召开联动会商会2次，提出整改落实意见6项，有效实现了“监督下沉”和“管理向上”的协调共振。

　　“巡察工作是一面‘广角镜’，能系统扫描被巡单位的工作，加强编外用工监督管理，既是巡察推动问题整改的具体体现，也是推进职能部门系统管理的有力举措。”新昌县委巡察办主要负责人表示，下一步，新昌将继续把目光投注在被巡单位的管理体系上，帮助被巡察单位发现在编外用工制度上、在管理中的漏洞，促进管理到边、到底、到位。

　　（新昌县纪委监委）

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202307/t20230731_20343468.shtml
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