根据省委统一部署，2022年2月28日至3月31日，省委第九巡视组对东阳市开展了巡视“回头看”。5月9日，省委巡视组向东阳市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　东阳市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉和强烈的责任担当，切实做好整改工作。一是提高政治站位，精心部署整改工作。东阳市委始终站在对党、对人民、对东阳发展负责的高度，坚决抓好整改落实。5月9日反馈会后，东阳市委当晚即召开专题会议研究部署整改落实工作，及时制定《落实省委巡视组反馈意见整改方案》，对2个方面、26个具体问题再深化再细化，形成116条具体整改措施，做到“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”。二是强化组织领导，层层压实整改责任。东阳市委第一时间成立巡视整改工作领导小组，下设综合材料、专项督查两个工作组，先后召开市委常委会等各类会议12次，统筹推进巡视整改工作。实行整改任务领办制，由市委书记、市长带头领办，18名市领导和46家责任单位分头领办，并明确问题清单、责任清单、时间清单，层层压实责任，确保整改工作有序有效开展。三是坚持标本兼治，狠抓整改督导落实。坚持以点带面、举一反三，认真排查各领域、各环节存在的共性问题、突出问题，找准病因，对症下药，推动各项工作建章立制，从根源上堵住漏洞、补齐短板。建立日自查、周总结和半月工作例会机制，确保整改工作稳步推进；建立销号管理和整改结果评价验收机制，组建3个专项督查小组，开展台账检查、“逢会必查”和专项督查，每月对整改完成情况开展量化评价验收。

　　在巡视整改工作中，给予党纪政务处分163人；组织处理3人；诫勉8人，教育提醒148人；建立完善制度60项；清退款项31.77万元（含收缴款30.45万元），挽回经济损失62.5万元。

　　一、关于“主体责任落实还有短板”问题的整改情况

　　（一）持续总结推广“寀卢经验”。打造“寀卢经验联动致富”共富党建示范带，并在全市组织推广。市委主要领导带队前往寀卢开展信仰之源大寻访活动，以寀卢村党委为中心，推进区域化党建联建助推共同富裕工作。举办2次村社党组织书记县级提级“晒拼创”。召开“寀卢经验”专场新闻发布会，解读和推广新时代“寀卢经验”。组建15个党建联建片区，初步实现“盆景”变“风景”。规划高质量粮食功能区10个，其中寀卢、八里湾两功能区已建成，示范面积3050亩。

　　（二）加速推进污水项目建设。查摆剖析污水处理厂建设滞后和污水直排存在的问题，对水投集团工程建设部副部长等3人进行追责问责。横店污水处理厂三期等2个项目投运，东阳污水处理二厂二期等3个项目联动调试，可增加污水日处理能力9.8万吨；千祥污水处理厂基本完成主体建设。临时应急设施、上游3个提升泵站、世贸大道污水总管疏通和4个综合体、1个小商品园区“污水零直排区”建设等工程已完工；污水总管南迁工程和2个小区的“污水零直排区”建设进场施工，剩余1个小区地勘进场。出台《关于加强排水口督查巡查机制的通知》，建立“厂－网－河（湖）”长效管理制度和排水口督查巡查机制，实现全域污水管网第三方专业运维。

　　（三）层层压实党建责任。对涉及发展党员工作推进不力的21名相关人员进行约谈问责。制定《东阳市发展党员县域统筹办法》，“一村一策”分类整改15个5年以上未发展党员的行政村，其余81个3年以上未发展党员的党支部已全部确定入党积极分子并启动发展程序。制定《东阳市基层“五整治五提升”专项行动实施方案》，重点整治镇村党组织管党治党责任递减等五方面突出问题。制定《中共东阳市委关于深入开展“红耀东阳、扛旗强基”行动高水平打造新时代党建高地的意见》，全面落实“红色根脉强基工程”。

　　二、关于“监督责任落实还不够到位”问题的整改情况

　　（一）增强整改监督工作合力。出台《2022年政治监督工作实施方案》，整合纪检室、派驻机构、乡镇纪委力量开展政治监督，5月以来督促整改问题339个，追责问责11人。制定巡视整改专项督查工作方案，开展实地督查4次，指导整改问题25个。下发《全市纪检监察机关“扛旗争先奋进赶超”清风护航行动实施方案》，推动整改问题49个，查处党员干部68人。细化片区联动协作机制，完善“室组地”协作分组，压紧压实派驻机构、乡镇纪委监督责任。开展津补贴专项整治，发现并督促整改问题6个，对9家单位超标准发放通讯费问题进行调查处置，收回1.32万元，追责问责19人。

　　（二）加大巡视移交问题整改力度。深化党员干部整治立规行动，出台《东阳市党员干部整治立规“十条硬核举措”》，对3名镇乡街道党（工）委书记和11个驻村工作组联系领导进行提醒约谈。加强党员干部法纪教育，累计开展6期村社党员干部“大学习、大培训、大提升”“每月一讲”集中培训，教育警示1.9万余人次，下发6期警示信息。加大案件查办力度，对135名村社党员干部给予党纪处分，通报典型案例55人次。开展问题线索集中攻坚，对7名党员干部立案审查。出台《纪检监察机关问题线索管理办法》，进一步规范处置流程、办理时限。

　　三、关于“整改实效和建立长效机制仍有差距”问题的整改情况

　　（一）扎实做好信访工作。召开市委常委会研究信访工作，剖析问题原因，明确思路，提升办理质效，降低信访总量，推动信访形势好转，信访工作综合成绩提升明显。加强组织领导，整合部门力量，结合各项措施，推动问题整改。持续开展“信访积案清零”攻坚行动，实现积案动态清零。建立基层事项办理工作闭环机制，将4个重点信访问题，纳入我市“七张问题清单”进行整改。建立赛马晾晒制度，通过“一图一指数”等方式对各镇街、单位进行综合排名。全面贯通“民呼我为”统一平台，强化数字赋能，实现核心业务数字化。召开专题讨论会，总结“千祥做法”并召开现场会进行推广。

　　（二）建立健全问题整改长效机制。开展营商环境整治提升大行动，完成“政府投资项目智控平台”框架搭建，截至7月31日，累计完成惠企利民资金兑现26.05亿元，惠及企业1.27万家。开展涉企服务“中梗阻”问题专项整治，向社会公布举报电话，在市行政服务中心设立“办不成事”反映窗口，立案查处相关问题7起11人。出台《行政执法自由裁量权教科书指引（模板）》，19家执法部门均已制定各自领域规范自由裁量权教科书指引。部署开展“执纪亮剑、清风护航”“人文东阳、传承清廉”等系列活动，督促88家部门单位开展“转变作风从我做起”大讨论活动。

　　四、关于“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作不够”问题的整改情况

　　（一）全面贯彻“三新一高”发展理念。将“三新一高”发展理念列入党员干部培训教育主体班次内容，今年以来已累计培训647人次。深化“亩均论英雄”改革，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治低效企业235家，涉及面积3812亩；一季度实现规上工业亩均税收增长7.46%，列全省第38位，较上年同期进步8位。成功招引投资50亿元以上项目1个、10亿元以上项目7个、3亿元以上项目13个。积极理顺东阳经济开发区体制机制，整合提升方案已报省商务厅审批，“万亩千亿”新产业平台入选第四批省级培育名单；完成低效工业用地出清31家769.9亩，收回8家64.93亩租用集体土地，推动开发区企业提质。新增66家省科技型中小企业，上半年实现规上企业研发费用13.35亿元、同比增长29.8%；邀请上级部门指导省级科技孵化器创建工作。出台《东阳市工业用地全生命周期管理实施办法》《关于建立东阳市招商引智“1＋5＋X”工作例会制度的通知》，健全招商项目全生命周期管理机制。

　　五、关于“贯彻落实中央重大决策和省委部署要求存在短板”问题的整改情况

　　（一）积极落实碳达峰碳中和要求。完成《东阳市碳达峰总体实施方案》《东阳市能源领域碳达峰实施方案》编制；建成公共充电桩157个，新增分布式光伏装机容量2万千瓦。开展涉挥发性有机物排放企业整治专项行动，整改突出问题162个，查处违法案件17起、处罚金额62.8万元；建立“低散乱”企业整治定期通报督查考核机制，完成整治403家。搭建家具行业智慧监管平台，加强大气污染走航巡查监测；完成家具企业“油改水”验收168家、高效设施提升368家，取消喷漆工艺190家，关停126家；开展“红木家具行业法治宣传”活动，提升粉尘治理水平。

　　（二）推动公共文化事业繁荣发展。加大公共文化事业资金投入，2021年公共文化事业费支出27383万元，公共文化服务现代化发展指数列全省第25、金华第1，2022年安排公共文化事业资金28428万元。加快精神文明建设高地领域首批试点建设，全面实施“横店出品”战略，高标准筹备横店影视文化产业博览会，加快影视文化产业大脑开发，快速推进影视产业园等9个项目建设。提升融媒传播能力，完成“歌画东阳”客户端改版和微信公众号整合，优化“策采编发评”内容生产传播体系。建立公共文化设施跨越提升项目清单、定期协商、督查通报、考核评价四项机制，常态推动公共文化事业发展。

　　（三）推进数字化改革走深走实。全面开展习近平总书记关于数字化改革重要论述的系列学习宣传活动，举办数字化改革专题研讨班，将数字化改革作为全市各级党员领导干部学习培训的重要内容。开展数字化改革攻坚创优大行动，建立统筹推进工作机制，加强省级重大应用贯通和地方特色应用建设。出台《关于推动实现千亿工业目标的若干政策意见》，中小企业软件补助比例最高提升至75%，智能制造数字化转型试点项目软件比例由40%提高至50%。组建建筑产业大脑工作专班，完成建设方案编制和专家评审。

　　（四）扎实推进共同富裕先行市建设。全面核查村集体债权债务，完成良性债务与不良债务的区分及登记造册。出台《关于加快村级集体经济发展的若干意见》《东阳市2022年度发展集体经济“飞地”抱团项目工作方案》，谋划启动9个市级“飞地”抱团项目，切实提升集体经济造血功能。开展“扩中”“提低”共富大行动、“百镇共建强基”行动等系列行动，截至7月底，年经营性收入20万元以上行政村186个，占比53.91%；年经营性收入50万元以上行政村116个，占比33.62%。制定《东阳市村集体经济组织债务管理办法》，严控村级新增债务、规范举债审批。

　　（五）全力整治耕地非农化问题。制定《关于积极稳妥开展耕地“非农化”处置工作的通知》，通过复垦、补办、进出平衡、保留等方式完成整改1201.21亩，累计完成整改2634.89亩。出台《东阳市全面推行耕地保护“田长制”实施方案》，健全田长和巡查员常态化巡查机制，推广运用耕地智保和天巡地查应用场景，综合技防和人防，实现耕地变化监督全覆盖。

　　六、关于“社会民生领域存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）高质量构建优质均衡公共服务体系。完成市中医院迁建、市第七人民医院扩建项目，开工建设江北综合医院（红会医院）等3个医院项目，千人平均床位数提升至4.74张。加强医共体成员单位医疗质量管理，2021年度公立医院综合改革获评全省“优秀”；完成4家乡镇卫生院改扩建和6家村卫生室（社区卫生服务站）新改扩建，实施人才池基层卫技人员能力培养工程，基层就诊率（群众初诊率）达71%。完成“一中心多节点”的养老机构布局规划编制，市养老中心一期项目启动建设，江北上王等2家居家养老照料中心完成改造提升，市社会福利院转型成智慧养老院。开展养老护理员职业技能竞赛，组织等级认定，每万名老人拥有持证养老护理员达到22人，超过2021年全省平均水平。

　　（二）积极推进征迁未安置整改和危旧房整治。完成江北街道毛蓬小区、小唐表小区安置工作。36户住人危房纳入处置范围，已全部实施整改。出台《东阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》《东阳市征收集体所有土地上房屋补偿实施意见》《东阳市城中村改造实施办法》，形成征收安置政策闭环。做好“浙里征迁”应用推广，落实征收安置全流程闭环管理。开展农村房屋动态排查整治和征迁未安置自查，对自查发现的哈比塘未安置等问题，逐宗落实整改。出台《关于建立国有土地上房屋征收安置工作长效机制的实施意见》《关于做好农村危房常态化长效治理改造工作的通知》，建立征迁未安置跟踪监督、危房常态化排查处置等机制。

　　七、关于“落实全面从严治党存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）压紧压实“两个责任”。开展以案示警，在文广旅体系统开展“以案为戒、以案促改、以案促建、以案促管”专项活动，出台《对公职人员利用职业技能获得劳动报酬行为监督管理意见》等制度规范。认真落实党风廉政建设季度例会、班子成员履责情况汇报等制度，通报上半年政治生态分析研判情况，出台《2022年度东阳市落实党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法》。调整“室组地”协作分组，下发《市纪委市监委派驻机构和乡镇街道纪（工）委党风廉政建设监督责任考核细则》。完善工作机制，扎实推进市委巡察、“巡乡带村”延伸巡等工作，下发《关于进一步健全完善下属单位议事决策、内控管理制度的通知》。

　　（二）加强对“一把手”和领导班子监督。开展“扛旗争先、头雁引廉——‘一把手’话清廉”活动，组织全市80余个镇乡街道和部门单位“一把手”进行“话廉”。开展“匠心独具、清风廉韵”清廉工艺美术作品创作大赛和“影视名城、清廉光影”微电影微视频创作展播活动。开展新任领导干部任前集体谈话和廉政知识测试，在2022年市管领导干部进修班、中青年干部培训班上开设廉洁主题党课，组织市管领导干部观看警示教育片《竹殇》。开展问题线索和检举控告件大起底，对十九大以来涉及“一把手”和领导班子的重点线索进行“回头看”。做好案件查处“后半篇”文章，指导案发单位抓好整改落实。深化“五张责任清单”每季函告制度，发放提醒建议函15份，开展集中带队检查11批次，督促整改问题33个，市委市政府班子成员提醒约谈下级“一把手”23人次。

　　（三）坚持纠“四风”树新风并举。结合五一、端午等重要时间节点，开展专项检查6次，共查纠违反中央八项规定精神问题24起32人，党纪政务处分25人。常态化开展酒驾醉驾背后“四风”问题整治，通报典型案例3起3人。健全完善驻村干部（第一书记）组团式专职化管理，出台《关于进一步加强市机关部门派驻镇乡街道机构人员管理的补充意见》《东阳市镇乡街道干部和派驻人员一体化考核办法（试行）》等制度。突出实干导向，提拔使用“担当作为好干部”6名、“最美公务员”2名、“抗疫先锋”17名，选树“扛旗能手”12名，评选廉洁守法家庭14户。

　　（四）加强重点领域廉政风险防范。召开国资系统贯彻落实省委巡视问题整改专题会，责令7家市属企业整改问题41个。逐步建立国企内部纪检监察组织，交投、水投集团已建立监察审计部。建立政府投资、国企投资项目“三书一函”制度，累计下发203份。对污水处理项目投产逾期问题进行调查核实，对水投集团原分管领导等3人进行问责追责。对国企、工程建设领域重点线索进行“回头看”，今年以来立案7人。在市属国有企业开展“五个一”廉政警示教育系列活动，出台《东阳市国有企业内部审计管理暂行办法》，下发《清廉单元共建示范行动实施方案》，加强清廉国企、清廉交通、清廉住建创建。

　　八、关于“推进干部队伍建设和基层党建成效不够明显”问题的整改情况

　　（一）优化干部队伍结构。开展镇乡街道换届“回头看”和市机关部门专题调研，逐个分析研判，全面摸清干部队伍现状。深入开展一般干部“双向交流”，组建智慧应急、数智先锋等8支专业团队，加强年轻干部培养。出台中层干部调整原则意见，严格执行中层干部调整预审机制，新提任中层干部中35岁以下干部占比大幅提升。有序完成干部调整，市直单位领导干部队伍年龄结构进一步优化、专业干部进一步配强。

　　（二）加强村级组织建设。由市四套班子领导带队开展调研，形成《关于推进行政村党组织体系优化调整理顺农村工作机制的指导意见》。出台《东阳市村级集体经济组织债务管理办法》，开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动。对照“红色根脉”强基示范村创评指标体系，深化推广新时代“寀卢经验”，推进“红色根脉”强基示范村创建。指导画水镇开展行政村党组织体系优化调整工作，集中推进黄田畈村相关问题整改，对2名村党支部书记给予党纪处分。加强对村监会（监察工作联络站）的领导与指导，提升监督能力，对4名履职不到位的村监会主任予以组织处理。

　　下一步，东阳市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持政治引领，强化政治担当持续抓整改。把巡视整改工作作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践抓紧抓实抓好。按照“条条要整改、件件有着落”的工作要求，针对未完成整改措施一个一个“过筛子”、一项一项抓整改，确保高质量高标准完成省委巡视问题整改任务。二是坚持常态长效，注重实际成效持续抓整改。持续落实“当下改”和“长久立”的工作机制，持续加强制度建设，力争实现“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”的整改效果。持续推进半月例会、销号管理和评价验收等巡视整改工作机制，适时开展巡视整改问题“回头看”，针对重点问题做好后续跟踪研判，确保未完成整改的问题整改到位、不留尾，已完成整改的问题整改扎实、不反弹。三是坚持以巡促治，深化成果运用持续抓整改。以“永远在路上”的意志，坚持抓好巡视成果转化，把整改工作跟实现“两确保、三突破、六更高”工作目标结合起来，跟打造新时代强市名城、建设共同富裕先行市结合起来，跟纵深推进全面从严治党结合起来，以巡视整改的实际成效有力推动东阳经济社会高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0579-86091025；邮政信箱：东阳市江滨北街18号市行政中心1035室；电子邮箱：jinridy@163.com。

　　中共东阳市委

　　2022年11月11日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202211/t20221110_7448602.shtml
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