根据自治区党委统一部署，2020年9月16日至11月16日，自治区党委第五巡视组对阿拉山口市开展了常规巡视。2020年12月19日，自治区党委巡视组向阿拉山口市反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，加强对巡视整改工作的组织领导

　　阿拉山口市委高度重视巡视反馈问题整改工作，成立以市委书记为组长的整改落实工作领导小组，加强对整改工作的全面统筹、组织领导、督促落实，确保整改工作有力有序推进。主要领导认真履行第一责任人责任，其他常委切实履行“一岗双责”，具体抓好相关问题整改。将自治区党委巡视反馈的问题细化为具体任务，建立问题清单，形成整改台账，责任到人，任务到岗，做到问题不解决不放过、整改不到位不销号。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　1．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

　　（1）强化学习抓落实。印发《阿拉山口市党委（党组）理论学习中心组学习实施办法》，推动全市各级党委（党组）理论学习制度化、规范化。市委理论学习中心组带头示范，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，强化理论武装。

　　（2）学用结合促发展。一是深入落实“口岸强州”战略。印发《阿拉山口市贯彻落实〈自治州推进口岸强州战略实施意见〉责任分解方案》，编制《阿拉山口市产业发展规划》《阿拉山口综合保税区“十四五”规划》，切实发挥好口岸在自治州经济工作的“主引擎”和“棋眼”作用。二是加大“小升规”政策支持力度。研究制定了“小升规”月度入规计划，全程指导入规企业准备资料，协助办理入规手续。三是全面提升口岸通关能力。实行7×24小时登临检查及全天候“预约式”查验，设立中欧班列专门窗口，开辟绿色通道，简化班列通关手续，实现返程中欧班列海关“秒级放行”。四是打造一体化口岸经济平台。持续加大以商招商、产业链招商力度，引进落地投建实体加工企业4家。

　　2．统筹推进疫情防控和经济社会发展

　　（1）压实疫情防控责任。一是狠抓“八项监测预警机制”落实。坚持一项机制一个专班、一个专班一名市领导牵头，每项机制编制一套实操手册，每日调度机制运行情况，实现专班、专人、专管常态化运作。二是压实压细四方责任。签订《疫情防控责任书》，层层传导压力，切实提高“八项监测预警机制”运行水平，有效发挥作用。三是加大演练和培训力度。整合州派力量，常态化开展“八项监测预警机制”演练培训，不断提升核酸检测预警处置能力。四是发挥镇、社区属地责任。严格落实测温、消杀、查验行程码工作，加大对餐饮、商超等人员密集场所的监管力度，严格落实不聚集、不扎堆等防疫要求。五是持续加大宣传力度，通过“山口零距离”、广播和社区随访等形式，广泛宣传疫情防控知识。

　　（2）多举措助力企业复工达产。帮助企业用好中央、自治区纾困政策，确保企业最大化释放产能。加大惠企政策宣传力度，积极向企业宣传各项惠民惠企政策，实地摸排中小企业、个体工商户享受各项政策情况。

　　3．建立健全污染防治长效机制

　　（1）规范污水处理环境管理。一是编制《阿拉山口综合保税区污水处理厂技术介绍》，规范和明确了污水处理厂的工艺流程和各工艺的技术指标要求。二是制定并完善各岗位操作规程。新增《关于冬季污水处理细菌活性降低的操作规程》，修订《阿拉山口综合保税区污水处理厂巡检制度》。三是督促污水处理厂加强运营管理。组织人员到污水处理厂检查日常工作，查看在线监测数据、检查相关记录、了解运行状况。

　　（2）加大环保设施建设力度。健全垃圾车消杀制度，改建一座消杀车间，规范垃圾运输车倾倒流程，严格按操作要求消杀。定期抽取渗沥液池中积水送至污水处理厂，进行集中无害化处理。建立完善生活垃圾场消杀制度，配备2台充电式消杀设备，每周进行环境监测。

　　4．推动全面深化改革向更深层次迈进

　　（1）持续推进“放管服”改革。一是全面梳理行政审批事项，配合上级主管部门重新调整，确定入驻行政服务中心事项。二是依法依规出具相关证明代替道路运输证，确保准入准营，及时办理道路运输许可证，开展车辆道路运输证年度审验，办结率100%。三是下发《阿拉山口市2021年市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作方案（试行）》，开展跨部门“双随机、一公开”抽查。四是推进“压缩审批事项办理时间”，企业开办时间压缩至1.5个工作日，不动产登记压缩至8个工作日，工程建设项目行政审批事项时限压缩至88个工作日。五是对各窗口政务事项再次梳理，借助“12345”政务服务热线平台，所有窗口实现一次性告知、“最多跑一次”制度。

　　（2）扎实推进国企改革落地见效。一是制定《阿拉山口市国有资产投资经营（集团）有限责任公司及其他国有资产出资企业2021年行动方案》，建立空壳企业退出机制。二是成立阿拉山口市国有企业联合支部委员会，企业领导人实行“双向进入、交叉任职”，总经理任支部书记，将党建工作纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党组织决策作为董事会、经理层决策的前置程序。三是对未纳入国资监管范围的公司进行逐一梳理，有序推进国资国企改革。

　　（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

　　5．落实落细全面从严治党主体责任

　　（1）强化重点领域执纪监督。一是认真抓好“一把手”的任前监督，从源头抓好预防。严把干部提拔任用廉政意见回复关。市审计局对市委管理的党政主要领导干部开展经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为。二是对住建、财政、民政等部门完善落实“三重一大”“四个不直接分管”“末位表态制”、财经管理等制度情况进行检查，对发现的问题现场指出、限期整改，并将检查情况列入年底考核评价，与绩效奖惩挂钩。

　　（2）加大审计监督力度。一是及时召开市委审计委员会，听取经济责任审计情况汇报，研究、解决干部在经济责任审计工作中发现的问题，促进领导干部履职尽责。二是积极主动开展对相关部门主要负责人经济责任审计工作。三是制定《2021年阿拉山口市审计项目计划》，对市委管理的党政主要领导干部分批次开展经济责任审计。

　　（3）高位推动巡察工作。市委书记切实扛起第一责任人职责，担任巡察工作领导小组组长，多次召开市委常委会会议，安排部署巡察专项整改工作。市委书记召开市委巡察工作会议及书记专题会议，听取巡察情况汇报，对被巡察单位的重点人、重点事、重点问题提出意见，明确整改要求，压实被巡察单位整改责任。

　　6．认真履行监督职责，做实做细精准监督

　　（1）提升派驻监督质效。发挥派驻纪检监察组联系各单位优势，常态化列席党委（党组）会议，跟进监督、全程监督，督促各部门单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任、重大决策部署议事制度。

　　（2）精准规范用好问责利器。一是加强部门之间的协调联动。市纪委监委向相关部门送达处分决定时，要求有关部门及时将处分决定执行情况报市纪委监委，同时会同组织人事部门开展专项监督检查，确保处分决定执行到位。二是认真抓好以案促改工作。对2020年以来纪律处分执行情况进行自查，发现的问题均已整改，同时组织人员对受处分当事人开展回访教育，发挥案件查办“三个效果”作用。

　　7．强化党风廉政建设，筑牢廉洁自律防线

　　一是认真组织开展警示教育。制定警示教育方案，在住建、财政、国资国企领域召开警示教育大会，让干部知敬畏、明底线。二是扎实开展廉政风险排查工作。在全市党政机关、企事业单位进行廉政风险点排查，针对每个风险点制定切实可行的预防措施并报市纪委监委备案。三是加强对重点环节的监督检查力度。各纪检监察组列席驻在部门党委（党组）会议，进一步加强对驻在部门制度建设执行、招投标程序、“三重一大”事项研究、选人用人等情况的监督，督促各级党委（党组）运用“第一种形态”处置各类问题。四是制定《阿拉山口市国投（集团）公司及其子公司专项整改方案》，对项目进行有序整改。五是规范企业补助标准及要求，建立市财政和审计部门协调监管机制，加强拨付资金的流程监管，杜绝风险隐患。

　　8．严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”

　　（1）从严规范公务接待。一是严格落实制度规定。汇编公务接待、公务用车等管理制度，发至各单位学习并遵照执行。派驻纪检监察组常态化对驻在部门公务接待、公务用车使用等情况开展监督检查，确保全市各级各部门严格遵守中央八项规定及其实施细则精神。二是狠抓日常监督检查。制定《常态化作风监督检查工作方案》，统筹各类监督力量开展明察暗访、监督检查，针对网购、快递收送礼等隐形变异“四风”问题新特点，开展监督检查。三是发挥群众监督作用。通过公布举报电话、在人员密集场所设置举报箱、张贴便民监督卡、张贴公务车辆标识等方式，接受群众监督。四是开展自查自纠。加强公务接待日常管理，严格执行接待标准，坚决杜绝超人数陪同、无公函接待等问题。

　　（2）严格执行差旅费标准。严肃财经纪律，进一步规范全市干部职工差旅费管理，严格按照差旅费报销程序进行报销。

　　（3）改进作风服务群众。市住建部门制定不动产权证办理解决方案，协调相关单位召开整改推进会，约谈开发企业负责人，加快整改进度。制定物业服务等级考核评分表，监督物业管理活动，调解管理服务中的矛盾纠纷，构建和谐的物业服务企业和业主关系。市纪委监委对保障和改善民生事项落地落实情况开展常态化监督检查，着力发现和纠正有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等行为。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线方面

　　9．加强领导班子建设，夯实党执政组织基础

　　（1）充分发挥领导核心作用。一是落实每日调度机制，围绕自治区党委重点工作，统筹推进疫情防控、安全生产、经济高质量发展、巡视整改、党史学习教育等各项工作。二是召开市委常委会，专题听取市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报。三是加大协调口岸联检单位工作力度，统筹推进口岸常态化疫情防控和通关工作，确保口岸疫情防控绝对安全、通关高效畅通，口岸运量持续增长。

　　（2）严格落实民主集中制。一是市委常委带头严格执行民主集中制，健全完善各级党委（党组）领导班子民主决策程序和议事规则。二是加强会前调研，对提交上会的重要议题，广泛征求分管部门和基层干部群众意见。党委常委会会议和政府常务会议研究重大事项，均严格按照民主集中制原则议事决策。三是下发工作提醒，要求各单位党委（党组）专题学习《中国共产党党组工作条例》，并进行对照自查，修订完善工作规则，规范党组议事决策。

　　（3）严肃党内政治生活。一是组建督导组严格审核把关党员领导干部民主生活会各类材料和会议程序，并逐一列席点评，确保各部门单位开出高质量的民主生活会。二是建立党建工作提醒、调度制度，通过调阅党内组织生活会议记录、考勤记录，督促党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织活动。三是对4个部门党组会议进行现场调度，现场反馈问题，有效避免了党组会议、局务会议交叉，行政会议代替党组会议等问题。

　　10．强化干部人才队伍建设，把握好选人用人导向

　　（1）落实干部选拔任用政策。一是将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入市委理论学习中心组学习计划，制定“组工夜校”学习方案，将干部选拔任用政策纳入组织部门业务学习计划，不断提升组工干部理解执行干部政策能力水平。二是启动干部档案信息化建设，落实“凡提四必”和“双签字”，做到严格把关。强化干部政治素质考察，将干部“八小时以外”的工作生活情况纳入个别谈话内容。三是修改《阿拉山口市选拔忠诚干净担当高素质干部队伍实施细则》，进一步完善干部考察工作程序。四是加强优秀年轻干部储备。通过选调、招录等方式，选拔储备了一批政治过硬、能力过硬、作风过硬的优秀年轻干部。五是扎实推进干部队伍建设，按照因人设岗、因事择人要求，选优配强市直和乡镇班子，稳定干部队伍。

　　（2）深入推进引人聚才战略。一是计划成立阿拉山口边疆经济研究中心（博士后科研流动站），引进博士后研究人员，聘请高级研究人员，开展沿边开放发展学术交流，定期举行特色专业论坛，统筹用好现有人才，实行市场化运作，围绕产业聚集加大市场化引进人才力度。继续加强智库建设，不断充实智库成员，鼓励成员为阿拉山口市稳定发展改革出谋划策。二是完善干部人才激励机制。扎实推进职务职级并行工作，及时提拔使用一批优秀干部，使干部用当其位。三是制定《阿拉山口市贯彻落实〈博州激励关爱干部职工十二条措施〉实施细则》，进一步营造拴心留人良好环境。四是出台《阿拉山口市引人政策细则》，从户籍办理、住房保障、惠企助企、就业创业等方面制定优惠政策，进一步优化引人聚才环境。

　　11．抓紧抓实党的基层组织建设，推动党建工作再上新台阶

　　（1）压实党建主体责任。一是印发《关于开展2020年抓基础党建工作自查自纠的通知》，各部门单位围绕巡视反馈问题开展自查自纠，逐项查遗补漏。二是落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《阿拉山口市党委党的建设工作领导小组2021年工作要点》，召开党的建设工作领导小组会议，对党建工作进行安排部署。

　　（2）强化党的领导。一是建立党建工作提醒、调度制度，及时督促各级党委（党组）深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》等规定，修订完善党委（党组）工作规则等制度规定。二是调整充实市委直属机关工委工作人员，明确责任，细化分工，统一组织、规划和部署全市机关党的建设各项工作，进一步强化党的领导。

　　（3）规范党内组织生活。一是市委直属机关工委进一步规范工作运行机制，对党支部拆分、新建、换届选举等问题进行自查，完善相关手续，及时予以纠正。二是围绕“三会一课”、发展党员、党费收缴、年度组织生活会等基本要求和开展方式，印发工作提醒，进一步督促各基层党组织规范组织生活。三是制定印发《阿拉山口市关于全面推行“党旗映天山”主题党日活动的通知》，规范全市主题党日活动。

　　（4）助推非公企业党的建设。一是按照应建尽建和具备“三有”条件非公企业党组织覆盖率至少达到70%以上要求，采取“建、联、挂、派”等多种方式，加大非公企业党组织组建力度，提高覆盖率。二是将全市非公企业党支部隶属关系调整至市委直属机关工委管理，统一组织、规划、部署全市非公党建工作。三是全面摸排“两新”组织、“口袋”党员，确保底数清、情况明。对未转入组织关系的流动党员，积极动员转接组织关系，引导参加所在单位党组织活动，并通过电话、微信等方式开展送学活动，让流动党员全部参与党史学习教育，确保非公企业党员党史学习教育全覆盖。

　　12．激励干部担当作为

　　一是注重在抗疫一线、镇（社区）、经济主战场考察识别和选用干部。严格落实“三个区分开来”要求，对干部严管厚爱，为担当者担当，为实干者撑腰。二是结合年度（绩效）考核，全面梳理领导班子和科级领导干部现实表现情况，注重日常工作中的实绩和大事难事中的表现，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为评判优劣、奖惩升降的重要标准。

　　（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

　　13．认真履行整改主体责任，推动整改任务落地见效

　　（1）持之以恒抓巡视整改。一是对2017年至2020年各代理机构和采购中心报送的相关档案进行核查，按照科技档案规范对采购活动记录、采购预算、招标文件、专家抽取及签到等资料进一步整理。二是将信息公开情况作为对集中采购机构考核和社会代理机构监督检查的重点内容，对政府采购项目信息公开情况进行检查，同时将全流程信息公开纳入动态监管范围，完善采购项目信息内容及发布渠道，采购流程结束后督促代理机构和采购中心对采购合同进行公示，有效保障了信息公开工作的顺利开展。三是建立长效工作机制，落实“管采分离”要求，规范政府采购流程，按照要求实施政府采购。四是强化业务人员培训，采取线上、线下培训的形式，组织预算单位采购人员及采购办、采购中心工作人员参加政府采购业务培训，加强对政府采购知识的学习。

　　（2）提升审计整改质效。一是认真落实整改主体责任。各单位专题召开党委（党组）会、业务会研究部署审计整改工作，明确整改时限，压实整改责任。二是制定《阿拉山口市住房和城乡建设局施工履约保证金制度》，明确收取、管理方式等内容，2021年新开工项目已按规定缴纳了履约保证金，有效保证了招标方的利益或投资者利益，为工程顺利开工打好基础。三是聘请负责城建档案的专业技术人员开展档案规范指导工作，对新建续建项目资料员进行培训，做到纸质档案与电子档案双入馆。

　　（3）标本兼治抓作风。一是坚定不移纠“四风”。集中整治形式主义、官僚主义，及时处置形式主义、官僚主义问题线索。二是认真落实制度规定。派驻纪检监察组开展常态化日常监督，倒逼全市各级各部门严格落实中央八项规定及其实施细则精神。

　　14．切实履行监督职责

　　一是强化巡察整改日常监督检查。对市委已巡察的党组织开展日常整改监督检查，针对发现的问题逐一反馈至相关单位进行整改。二是派驻纪检监察组通过参加巡察整改专题民主生活会、实地走访、调阅资料等方式对每轮巡察反馈的问题进行监督整改。市委第七轮巡察反馈的问题已全部整改完毕。三是对市委巡察发现的问题进行分类汇总，针对巡察中发现项目招投标、政府采购、财务管理等突出问题开展监督检查，确保巡察反馈问题真改实改。

　　15．建立健全长效机制

　　结合党风廉政建设考核、巡视整改督查，针对各单位建章立制、制度执行等情况开展监督。先后修订完善和制定各项制度措施20项，内容涉及经济发展、党的建设、干部队伍建设等各方面，不断形成用制度管人管事的长效机制。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，阿拉山口市委将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，落实自治区党委工作要求，以对党和人民高度负责的态度，持续用力，久久为功，坚决防止整改问题反弹，持续抓好后续整改工作。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0909—6993680，邮政信箱：博州阿拉山口市天山街1号党政楼一楼（阿拉山口市党委整改工作领导小组办公室），邮政编码：833418。

　　中共阿拉山口市委员会

　　2021年10月11日

原文链接：http://www.xjjw.gov.cn/show/505-154594.html
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