根据自治区党委统一部署，2020年9月16日至11月16日，自治区党委第七巡视组对吐鲁番市开展了常规巡视。2021年1月15日，自治区党委巡视组向吐鲁番市反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，不折不扣抓好巡视整改

　　吐鲁番市委高度重视巡视整改工作，把抓好反馈问题整改作为重大政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想统一到党中央关于巡视整改决策部署上来，自觉把行动落实到自治区党委关于巡视工作的要求上来，全力以赴抓好整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（一）强化组织领导。市委成立整改工作领导小组，由市委书记任组长，下设办公室和8个专项组。市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，认真查摆剖析，从班子改起、从自身做起，推动问题真改实改。市委主要负责同志自觉担负起整改第一责任人责任，多次主持召开市委常委会会议和专题会议，研究解决整改过程中的重点难点问题，做到既挂帅又出征。其他牵头常委坚决落实分管领域整改任务，督促分管部门党委（党组）特别是“一把手”主动认领责任、严肃落实整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　（二）细化任务分工。研究制定《关于自治区党委第七巡视组反馈意见整改方案》，市委常委班子成员根据职责分工，逐项牵头认领整改任务，列出问题清单，逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。按照市委统一部署，各区县、各部门单位根据整改方案要求，迅速组建整改领导机构和工作机构，逐项认领抓好整改落实。

　　（三）从严从实推进整改。市委坚持以严的要求、高的标准抓好整改落实，充分发挥领导批示督办、专项督查、日常监督的作用，持续跟踪督办问责问效，对整改不力、进展缓慢的及时提醒督促。严把整改工作质量关，严格实行整改销号制，要求各牵头单位对照整改措施，逐条逐项开展自查自评，责任领导“签字背书”，交由市委巡视整改办统一评估验收，确保巡视整改工作经得起检验。

　　（四）坚持统筹兼顾。市委坚持把抓好巡视整改作为优化政治生态的重要契机，针对巡视反馈意见和工作中的薄弱环节，对具体问题及产生原因认真分析研究，按照“当前遏制”和“长远管住”相结合的原则，修订完善相关规章制度，为抓好巡视整改提供制度保障。

　　二、认真对照巡视反馈意见，坚定坚决推动整改任务落实

　　（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　1．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

　　（1）持续深化理论学习。一是把学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神作为重大政治任务，坚持市委常委班子带头学，通过常委会、理论学习中心组学习和专题学习等方式开展集中学习、交流研讨，不断提升学习效果。印发《关于进一步规范各级党委（党组）理论学习中心组学习的实施办法》，推动全市各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化。二是以党支部为单位，发放第三次中央新疆工作座谈会精神读本，组织党员领导干部宣讲，通过“三会一课”“党旗映天山”主题党日等方式，灵活开展学习宣传活动。三是积极推进第三次中央新疆工作座谈会精神进万家，用好融媒体中心、新时代文明实践中心等宣传阵地，开展唱一首歌曲、跳一支舞蹈、讲一个脱贫故事、召开一场座谈会、组织一次志愿服务“五个一”活动。组织开展“学党史、践初心、党的声音传万家”活动。

　　2．统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展

　　（2）抓好常态化疫情防控。一是健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、兵地联防联控的疫情防控工作机制，时刻绷紧疫情防控这根弦，不断完善各类应急预案和工作方案，切实做到外防输入不放松、内防反弹不松懈。二是坚持科学防控、精准施策，常态化开展防疫知识宣传普及，不定期开展疫情防控应急演练，防疫措施规范化水平大幅提升。三是在做好常态化疫情防控的前提下，加强经济运行调度，推进项目和企业服务包干负责制，促进项目建设提速增效。

　　（3）落实落地优惠政策。一是广泛走访中小微企业及个体工商户进行宣传，提高优惠政策知晓率，推动优惠政策落实。二是对疫情期间个体工商户及小微企业房租减免、个体工商户小额信贷优惠政策落实情况进行“回头看”，查漏补缺，补齐短板，解决问题，大力支持企业复工复产。

　　（4）提高服务保障民生水平。完善财政补贴发放机制，将公交车辆购置、运营补助有关资金纳入财政补贴预算并及时兑现。市、区两级交通运输部门在做好行业监管的同时，做好各项政策性扶持，指导鼓励城市公交运输企业运营方式向多元化发展，激发经营活力。

　　3．坚决打好“三大攻坚战”

　　（5）不断巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持“八个不变”，巩固“两不愁三保障”成果，狠抓责任、政策、机制、措施“四个落实”，全力以赴抓巩固、防返贫、促提升。推进扶贫项目资产清理登记工作，明确资产权属，建立管理使用制度。对现有扶贫资产重新清理登记、调整优化。

　　（6）推进生态环境整改任务落实。一是紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，建立由纪委监委牵头的突出环境问题联席会议制度，组织开展生态环境问题大排查。二是科学制定《吐鲁番市生态环境保护“十四五”发展规划》，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保按期完成各项约束性指标任务和要求。三是严格落实党政领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计制度，切实解决不敢动真碰硬、工作推诿、措施不力等问题。四是开展以危险废物为重点的专项整治行动，对危险废物产生、贮存、利用、处置等进行科学评估和复核，持续开展危险废物经营单位规范化管理督查考核，促进危险废物安全利用。

　　4．积极推动深化改革和治理体系治理能力现代化

　　（7）切实优化营商环境。推进深化“证照分离”“先证后照”“多证合一”“证银合作”“证邮合作”等措施，优化服务质量。推进服务窗口标准化建设，通过一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办模式，将所有开办时间压缩到2.5个工作日。

　　（8）进一步深化“放管服”改革。对政务服务软件平台存在的问题进行梳理分析并及时予以解决，不断完善功能措施。安排邮政公司进驻政务大厅窗口服务，为需要办理快递邮寄服务的群众及企业提供便利。组织召开进驻政务大厅窗口单位联席会议，建立政务服务工作“月反馈机制”，依托自治区一体化在线政务服务平台评估系统，有针对性地跟踪督办，着力提升政务服务效率。

　　（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

　　5．坚决扛起全面从严治党主体责任

　　（9）全面落实主体责任。研究制定党委主体责任、党委书记第一责任人责任、党委班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四个清单”，推动“两个责任”贯通协同、一体落实。在年度考核和相关考核中突出了解全面从严治党责任落实情况，对责任不落实、任务打折扣的，严格依规依纪追究责任。同时，将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容，深入查摆整改存在的问题，提高落实全面从严治党责任的能力和水平。

　　（10）严格履行“一岗双责”。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，督促班子成员经常研究、布置、检查分管部门和领域全面从严治党工作，定期向市委汇报“一岗双责”履行情况，并对分管部门及其主要负责人廉洁从政、改进作风、履行主体责任情况开展经常性督促检查，及时发现、提醒、纠正苗头性和倾向性问题。督促市委班子成员每半年与分管部门和单位的领导班子成员谈话一次，定期开展廉洁从政教育。

　　6．深入落实监督责任

　　（11）充实派驻和基层纪检监察人员。已分两批选调16名干部充实到派驻纪检监察组工作，保障日常工作需要。结合乡镇党委换届，择优选配了空缺的乡镇纪委书记。同时，配齐配强乡镇纪委委员，充实基层纪检监察力量。

　　7．着力堵塞工程建设等重点领域廉政风险隐患

　　（12）规范招投标工作。一是严格执行《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施工程串通投标和弄虚作假行为认定查处办法（试行）》《吐鲁番市建设工程交易中心开评标区相关制度（试行）》等制度，加强对建设单位、评标专家、代理机构、投标单位、招标办及交易中心工作人员的监督。二是进一步优化建筑工程领域“不见面”网上开标系统，实现电子招投标全覆盖，提高交易透明度。三是对政府投资建设项目实行资格后审，有效遏制招标人与投标人、投标人与招标代理、投标人与评标专家互相串标违规行为的发生。四是加快推行招标代理机构信用体系建设，防范少数投标企业使用严重背离实际的畸高畸低价格干扰评标基准价、严重扰乱招投标行业秩序的行为，根据综合评估做出现场判定并取消相应资格，对存在恶意行为的依规纳入黑名单。

　　（13）规范工程项目管理。一是严格项目审批关，对政府投资项目按照管理权限和规定程序审批，变更调整必须按照规定程序报原审批部门审批。二是严格执行建设基本程序，认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、项目合同制，依法依规办理相关手续，确保工程建设符合基本建设程序。三是严格落实项目核定投资概算，对批复外项目建设内容单独核算，并委托审计部门开展工程审计或项目竣工财务决算，依法依规确定项目实际完成投资，收回已超额拨付的资金。四是严格项目全过程监管，严禁超进度、超需求、超合同拨款，严禁违规在项目开工前垫款，做到资金即拨即用，提高使用效益。

　　8．坚决贯彻落实中央八项规定精神

　　（14）规范公务接待。一是严格公务接待纪律，严禁在接待费中列支与接待无关的其他费用和借公务接待名义列支其他支出。二是严格公务支出报销审核、接待费凭据报销，采取一事一报，严禁报销超范围、超标准以及与公务活动无关的费用。三是严格国内公务接待范围，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

　　（15）规范公务用车。加强自治区公务用车管理政策学习，进一步排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足，切实改进公务用车管理。继续推进公务用车专项整治，对违规使用公车问题线索认真核查处置。

　　（16）规范津补贴发放。结合重要时间节点开展专项督查，持续纠治“四风”，严防违规收受礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规使用公车公房等问题发生。通过12388信访平台，受理干部群众举报违规发放津补贴问题。

　　（17）整治形式主义、官僚主义。狠抓党员干部作风不实问题整治，通过经常性开展约谈，常态化运用诫勉谈话、打招呼提醒等方式，督促整改苗头性问题。列出作风建设任务清单、责任清单、问题清单，一项一项找原因、定措施、抓整改，并从建章立制入手，进一步织密扎牢制度笼子，切实从源头上堵塞漏洞。加大纠治“四风”力度，坚持日常监督和专项检查相结合，坚决做到发现一起严肃查处一起。细化制定落实中央八项规定精神负面清单，通过加强学习教育，让各级干部清楚“可为”“不可为”界限，做到明纪在心、挺纪在前。

　　（18）持之以恒为基层减负。组织各区县、市直各部门单位对内容相近、人员重叠、“僵尸化”、临时性工作群进行再清理再规范，对保留的网络工作群实行审查备案制度。将基层减负、网络工作群管理使用纳入平时考核、日常作风监督和年度绩效考核工作内容，切实将网络工作群管住管好，确保基层减负要求落到实处。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线方面

　　9．狠抓班子建设

　　（19）严格落实组织生活。一是严格落实党员领导干部民主生活会制度。二是将党纪法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，督促党员领导干部进一步增强制度意识、规矩意识。严格贯彻民主集中制，凡“三重一大”事项均由集体讨论，按少数服从多数作出决定，严格落实主要领导末位表态，严禁以其他方式、形式代替党委（党组）会议。三是督促各级党委（党组）在召开涉及“三重一大”事项会议前，及时上报会议研究议题、事项，各派驻纪检监察组派员到会监督。四是强化会后监督。各派驻纪检监察组通过与党组织负责人专题座谈、查阅资料等方式，对各单位党组织开展党内政治生活、“三重一大”事项决策等情况开展监督检查，对存在问题的及时提出整改要求。

　　10．严格执行《干部任用条例》

　　（20）加强干部交流轮岗。建立在同一岗位任职时间较长的干部台账，有计划进行交流轮岗。激励干部担当作为，全面落实“三个区分开来”要求和《自治区容错纠错暂行办法》。注重关心关爱，严格落实干部职务职级、评先评优、津贴补贴等政策。

　　（21）从严做好个人有关事项报告工作。加强教育培训，为每一名填报对象配发填报手册及相关纪律规定等系列辅学材料，组织开展填报前测试，做到先学习、后测试、再填报，督促领导干部如实报告个人有关事项。落实填报审核把关制，从严落实“凡提必核”，对拟提拔使用或转任更重要领导职务人选的个人有关事项报告进行重点查核。

　　11．严格落实党建工作责任制

　　（22）全面加强党建工作。严格落实党建工作责任制，将党建工作纳入重要议事日程，充实加强各级党委党的建设工作领导小组及其办事机构，健全完善日常运行机制，强化职能作用。市委常委会每半年召开1次专题会议研究全面从严治党工作，加强对各区县、各部门单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，层层压实责任，推动管党治党责任落实。每年开展1次党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，分析研判工作形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进工作的具体措施，推动党建工作任务落实。区县、乡镇党委全部召开了抓基层党建述职评议会，市直各党（工）委累计召开所属党组织书记抓基层党建工作述职评议考核会议40场次。

　　（23）丰富党建工作形式。进一步规范“三会一课”，全面推进落实“党旗映天山”主题党日制度，督促党员领导干部带头参加组织生活、过好双重组织生活。结合换届工作，对市直各党委（党组）书记及基层党组织书记、组织委员进行教育培训，强化各级党委（党组）书记对党支部工作的具体指导，通过以点带面提升基层党组织建设质量。

　　（24）大力抓好企业党建。一是建立常态化调研走访机制，坚持每月开展排查，动态更新进展，准确掌握正常运行的非公有制企业经营现状、党建工作等情况。二是创新组织设置和活动方式，着力抓好非公有制经济组织党组织组建工作。三是有序推进群团组织组建，督促符合条件的非公企业组建工会、共青团、妇联组织。四是组织市级行业主管（监管）部门确定党建联系点，分级建立包联台账，定期调研指导、解剖麻雀、查找问题，以点带面提升党建工作整体质量。五是选优配强党建指导员，结合每月摸排工作，逐步建立完善非公有制经济组织党建指导员信息台账，全市规上企业均实现“一企一员”。

　　（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

　　12．严格落实整改主体责任

　　（25）进一步规范车辆使用。一是制定2021年度公务用车巡检方案，对市直单位和区县公务用车管理使用情况进行巡检，对发现的问题立查立改。二是向市直单位转发自治区公务用车管理办法、一般性公务用车管理规定、公务用车处置管理办法等制度规章，提高依法依规用车意识。三是按照公务用车专项整治“回头看”工作要求，收回超编超标车辆1辆。

　　13．认真履行整改监督责任

　　（26）深入整治工程招投标突出问题。一是制定出台《吐鲁番市建设工程招投标领域突出问题整改落实实施方案》《吐鲁番市2021年建设工程招投标工作要点》，采取建筑工程领域“不见面”网上开标、投标保证金从投标企业基本账户转出管理等措施，最大限度杜绝建设工程领域招投标舞弊和违规违纪行为的发生。二是建立市直部门单位《招投标领域问题线索登记报备台账》，及时收集问题线索，加大对问题线索的处置力度，对相关责任人严肃追责问责。三是实行招投标领域重点岗位、人员定期轮岗制度，强化招投标领域权力运行制约。四是严格执行《自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构信用评价管理办法》，加快推行招标代理机构信用体系建设，加强对招标代理的制约。

　　14．强化整改长效机制落实

　　（27）统筹整改与深化改革和完善制度。一是建立《定期调度巡视整改工作制度》，多次召开巡视整改调度会，层层压实责任，推动整改落实不断深化。二是将巡视巡察整改与深化改革和完善制度结合起来，督促巡视整改单位建立完善各项制度。针对工程招标规范、大宗物资采购等，制定《吐鲁番市政府性投资项目管理办法》《吐鲁番市投资项目招标采购管理办法》；针对越野车规范管理，制定《吐鲁番市党政机关事业单位越野车管理制度》；针对推动担保业务规范化、制度化、流程化，制定《吐鲁番市融资担保企业监督管理办法》；针对国有企业违规经营投资责任追究工作体系建设，制定《吐鲁番市属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》。三是通过下发通知、现场督促检查、调度整改进展、审核整改成效等方式，压实各级党委（党组）整改主体责任，确保相关问题整改到位、清仓见底。

　　三、以巡视整改为契机，推动全市稳定发展改革各项工作取得新成效

　　下一步，市委将坚持任务不变、标准不降、力度不减，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作，持续扛起全面从严治党主体责任，不断把从严管党治党引向深入。

　　（一）坚决做到旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，引导全市党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，确保党中央重大决策部署和自治区党委工作要求在吐鲁番落实落地。

　　（二）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好党委（党组）理论学习中心组学习这个载体，切实做到真学真懂、真信真用。深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，健全常态化学习机制，不断凝聚起完整准确贯彻新时代党的治疆方略、实现社会稳定和长治久安的强大力量。

　　（三）坚决扛起全面从严治党政治责任。始终牢记习近平总书记“管党治党责任是最根本的政治责任”的重要指示，从市委常委会做起，把管党治党摆在突出位置，深化运用“四种形态”，用好问责利器，倒逼责任落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。坚持把纪律挺在前面，始终以铁的纪律从严治党，坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩的行为，从源头上预防和治理腐败。

　　（四）全力抓好巡视整改后续工作。全面落实市委主体责任和市委书记第一责任人责任，层层传导压力，坚持不懈推进整改。坚决克服“过关”思想，对已经完成的整改事项及时“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮；对需要一段时间解决或长期坚持的，做到常抓不懈、监督不松，确保所有整改事项一个不落、见底清零。坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持反腐败高压态势，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

　　（五）积极促进各项工作取得新成效。坚持把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子和队伍建设，结合党史学习教育，坚持“两手抓、两不误、两促进”，以重点突破带动整体推进，努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求、推进稳定发展改革各项工作的过程，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0995—8523098；通信地址：吐鲁番市示范区月光湖路70号吐鲁番市委办公室，邮政编码：838000。

　　中共吐鲁番市委员会

　　2021年10月11日

原文链接：http://www.xjjw.gov.cn/show/505-154597.html
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