中共上海闵行联合发展有限公司委员会

　　关于十二届市委第一轮巡视集中整改

　　进展情况的通报

　　

　　根据市委统一部署，市委第四巡视组于2022年9月12日至2022年11月25日对闵行经济技术开发区开展专项巡视，并于2023年1月9日向上海闵行联合发展有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

　　一、扛牢政治责任，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）党组织主要负责人组织落实整改工作情况

　　1.坚持以更高的政治站位，当好班子带头人。市委巡视反馈以来，闵联公司主要领导站在忠诚拥护“两个确立”、切实增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，带头深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和市委书记陈吉宁同志听取十二届市委第一轮巡视汇报时的讲话精神，带头深入查找在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及贯彻落实市委要求方面存在的不足，带头发扬善作善成、务实担当的作风，以强烈的政治责任感不折不扣抓好巡视整改工作落实。在此基础上，组织召开专题民主生活会，带头对照巡视反馈意见进行深刻反思，并深刻剖析问题产生的根源，开展严肃的批评与自我批评，切实把思想和行动统一到推进落实巡视整改、巩固深化巡视成果、以务实的整改举措推动公司与闵行开发区高质量发展工作上来。

　　2.坚持以更强的责任担当，当好第一责任人。闵联公司主要领导始终把巡视整改责任扛在肩上，坚持从自己做起、从自身严起，发挥主要领导在巡视整改工作中的示范引领作用，带领班子成员主动认领问题、带头整改问题，带动公司全体党员干部坚决落实巡视整改任务，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。巡视整改推进过程中，牵头牢牢把握关键节点和推进节奏，先后主持召开巡视整改工作专题会议2次、巡视整改工作专题党委会5次，对巡视整改工作进行谋划部署，对园区加快资源整合、提高土地效用、园区配套升级、到期厂房回购、厂房群租现象处置、干部人才队伍建设等一批重大事项、重点问题和“难啃的硬骨头”亲自协调督办，对持续推进巡视整改工作作出具体安排。同时，还督促领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，严格落实分管领域巡视整改要求，确保巡视整改工作取得实实在在的成效。

　　3.坚持以更严的工作标准，当好整改负责人。巡视整改工作中，公司主要领导坚持“严”字当头，把“严”字贯穿始终，对于能够立即整改的问题即知即改，对于涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，如园区存量地块产业能级提升、加强园区创新策源能力、加快临港园区开发建设力度等，要求责任部门制定整改工作方案，明确时限、倒排工期、挂图作战、销号管理，确保巡视反馈的问题事事有人管、条条有落实、件件有回音。同时，在巡视整改过程中，既注重集中力量解决巡视反馈的突出问题、具体问题，又注重通过巡视反馈问题以点带面、由表及里、举一反三、标本兼治，延伸整改解决同类问题、深层次问题；既注重拿出“当下改”的举措，迅速行动见成效，又注重形成“长久立”的机制，完善制度管长远，通过建立健全长效机制去病灶、断病根，进一步巩固和扩大巡视成果，从源头上杜绝类似问题再次出现。

　　（二）党组织巡视整改主体责任落实情况

　　1.强化政治统领，在主动担起整改主体责任上下功夫。闵联公司党委坚持把巡视整改作为当前一项重要政治任务，始终从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识巡视整改对推进落实管党治党政治责任的极端重要性，着力增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。市委巡视反馈后，闵联公司党委第一时间印发市委巡视反馈意见和公司主要领导在巡视反馈会议上的表态发言，第一时间以党支部为单位组织传达学习，进一步统一思想、凝聚共识，迅速把公司全体党员干部与职工的智慧和力量凝聚到答好巡视整改“政治答卷”上来。

　　2.强化组织领导，在层层压实整改工作责任上下功夫。根据巡视整改工作要求，闵联公司党委及时成立了以公司主要领导为组长、其他班子成员为副组长、公司各部门和下属园区公司负责人为成员的巡视整改工作领导小组；并组建工作专班，具体承担巡视整改综合协调和督办落实工作。在此基础上，及时召开巡视整改工作领导小组会议，对照市委巡视反馈意见，逐条逐项讨论研究，深刻剖析问题症结，研究制定整改方案，细化形成问题、任务、责任清单，进一步梳理出23项问题50条具体整改措施，明确了整改内容、整改目标、整改时限和整改责任，并纳入年度重点工作，作为年度绩效考核的重要内容。公司领导班子坚持以上率下，带头认领责任，部署安排整改工作，主动协调推进，为全面完成巡视整改工作奠定了坚实基础。

　　3.强化问题导向，在全面完成整改工作任务上下功夫。巡视整改工作推进过程中，公司党委以建立挂账销号制度为抓手，形成了以台账落实责任、以时间倒逼进度的工作机制，确保整改工作不留死角。公司领导班子成员利用巡视整改工作专题会议、每周工作例会等时机，听取分管部门与各园区公司巡视整改工作进展情况汇报，研究解决工作推进中的具体问题，有力推动整改任务落实落地。

　　截至目前，巡视反馈的23项问题已完成整改20项。提出整改措施50条，已经完成46条。已新建制度7项，修订完善1项。

　　二、提升整改成效，切实把巡视整改各项任务落实落地

　　（一）关于贯彻新发展理念不够深入，推动开发区高质量发展还有不足问题的整改

　　1.针对国家级开发区改革开放排头兵作用发挥不够充分问题

　　一是加强对开发区长远发展战略与实施路径的研究谋划。公司党委深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，对事关闵行开发区长远发展的战略方向、实施路径加强研究，编制完成《闵联公司“十四五”改革发展规划及三年行动计划（2021-2022年回顾、2023-2025年计划）》,并经公司党委会讨论研究通过，形成指导公司和园区发展的纲领性文件，为进一步夯实闵联公司发展基础和加快闵行开发区高质量发展，为发挥闵行开发区改革开放排头兵的作用指明发展方向。

　　二是提升闵行开发区示范引领作用。公司党委加强对全国国家级开发区综合发展水平考核评价体系的分析研究，一方面扩大增量，进一步提升公司招商能级，加大投入，积极打造新产业载体，加速重大招商项目落地，引进一批有影响力并且有经济实效的大项目；另一方面挖掘存量，支持园区存量企业能级提升和增资扩产，进一步实现园区先进制造业和战略性新兴产业集聚，发挥闵行开发区在高质量发展方面的示范引领作用。公司精准制定2023年闵行开发区招商计划，全年拟引入生物医药、半导体、新能源汽车、先进装备和新材料等一批重点项目。加快临港园区“智芯源”三期、四期等重点产业载体的建设步伐，进一步聚焦招商工作，引入高质量高新技术企业落户临港园区。增强对闵行开发区闵行园区一批优质企业能级提升和扩大产能的促进与服务工作，提高经济贡献。截至目前，闵行开发区已签约落地一批高能级招商项目，并积极推进一批存量企业的产能提升项目，后续还将按照招商计划继续加大优质项目落地。

　　三是做好攻坚克难工作。公司党委领导班子按照《公司党委“第一议题”制度》《2023年度公司党委中心组学习计划》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，通过学习进一步强化班子成员的政治意识、大局意识，进一步提升促进园区转型升级发展的责任感、使命感，增强班子成员攻坚克难的信心，进一步开阔眼界、扩大胸襟和提升格局。同时，对公司与园区转型升级发展中的难点、堵点问题，公司党委坚持对标先进，坚持跟最好的比、和最好的学，由公司主要领导带队赴苏州工业园区等先进园区开展实地调研，学习先进园区的发展模式与运行机制，找差距、知不足、增动力；公司党委其他班子成员根据工作分工，分专题开展调研。形成了《苏州工业园区等先进园区发展经验思考与借鉴》《闵行开发区重点地块转型发展规划研究报告》等一批力争破解公司与园区发展难题的调研成果，推动了公司与园区的高质量发展，进一步将闵行开发区打造成为开放型经济新高地。为做强招商能力，做活招商激励机制，公司党委研究出台《产业招商（投资促进）激励办法》并推进实施，推动激励机制具体化，用市场化手段加速园区招商项目落地与厂房去化，促进园区产业转型升级。

　　2.针对推动园区产业转型升级步伐还不快问题

　　一是积极推动存量地块产业能级提升。开展了开发区高能耗、高排放、低产出（“两高一低”）企业的梳理与排摸。在此基础上，制定《闵行开发区“两高一低”企业“转升迁”调整转型工作方案》。已完成开发区“两高一低”企业清单梳理。已完成一家高能耗企业迁出园区协议的签署；完成一家高能耗企业的基本关停和主要产能迁出；并引导一家高能耗企业向专精特新转型。后续将按照工作方案，进一步推进清单中其他“两高一低”企业的基本关停和主要产能迁出、转型升级等工作，进一步提升园区存量地块的产业能级。积极推进《闵行开发区零碳示范园区创建行动方案》的落实落地，出台《闵行开发区绿色低碳“领跑者”遴选实施方案（试行）》，每年发布名单，发挥正向激励作用，提高园区企业减污降碳主体责任意识，推动闵行开发区绿色低碳高质量发展。2023年3月，已完成三菱电梯等开发区首批绿色低碳、污染防治、环境管理处于行业领先水平的“领跑者”、“践行者”企业遴选，并已进行了表彰。依托《上海闵行经济技术开发区关于支持服务企业高质量发展的若干措施》，加大对园区企业技术升级和碳减排、碳中和工作的支持力度，鼓励绿色低碳技术创新和示范应用。已完成园区企业绿色低碳相关技改和固投项目的排摸，形成项目清单，已列支专项资金预算。

　　二是提升整合利用区域科创资源力度。着力推动产学研成果转化。加大对接零号湾科技创新策源功能区和上海交通大学等创新创业项目转化至闵行开发区力度。已完成一批“零号湾”创新创业孵化项目的引入，后续将继续加大创新创业转化成果项目引入工作。积极推动创新创业项目落地。公司进一步拓展、完善、升级园区创新创业一体化生态体系，不断增加公司旗下运营的零号湾全球创新创业集聚区的孵化成果。利用上海交通大学科技创新策源、科研集成攻关和科技成果转化等方面优势,加速闵行开发区-上海交大“大海洋科研创新平台及产业化基地”建设和重大成果落地。突出园区企业自主创新主体地位，培育和支持闵行开发区企业申报研发中心、高新技术企业、科技小巨人、专精特新企业。提升闵行开发区专项资金对有产学研和高科技属性企业的扶持力度。公司已对《上海闵行经济技术开发区关于支持服务企业高质量发展的若干措施》中相关条文进行修订，并提交闵行开发区管委会会议审议。

　　三是以信息化手段提升园区管理运营能级。加强闵行开发区服务与宣传工作，以微信公众号功能升级提升为抓手，提升信息化对园区发展的支撑力度。2023年3月，已上线集宣传、服务和招商功能为一体的公司微信公众号。积极响应上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案，探索数字孪生在开发区实际管理中的垂直应用，推进“园区管理APP（2023版）”上线，以准确的数据内容赋能园区运营管理，提高数字园区建设水平。联合专业机构，对闵行开发区智慧园区建设进行专题调研，目前相关调研工作正在进行中。后续还将按照三年行动计划内容推动调研报告成果项目的实际落实落地，不断提升闵行开发区数字园区、智慧园区建设能级，实现闵行开发区创新驱动发展。

　　3.针对园区营商环境存在明显短板问题

　　一是推动园区配套升级改造。公司着力推动园区配套升级改造。加快闵行开发区“智造源”、“智芯源”等载体商务、生活、文体、人才公寓以及临港园区蓝领公寓等设施的建设力度。目前，“智造源”3号楼装修一期工程已正式投入使用，提供24小时便利店、咖啡吧、园区公共餐厅等服务。“智造源”人才公寓已于2023年年初全面投入运营使用。闵联公司临港园区“智芯源”一期公共食堂、健身房已正式投入运营。临港园区蓝领公寓A楼投入使用。后续闵联公司还将加大推动园区配套升级工作的力度。

　　二是制定并实施《闵行经济技术开发区环境优化方案》。根据方案，协调闵行区相关职能部门，从2023年起5年内完成园区文井路、江城路等9条失修道路、老化排水管网及绿化等基础设施整修工程，进一步提升园区营商环境。目前，园区江城路、黄坪路、北斗路三条道路中修工程项目已列入江川路街道2023年重点工程实施计划。已完成闵行开发区江川路、文井路路口口袋公园建设。启动开发区西洋园、水生园整体改造工程项目。后续闵联公司将按照环境优化方案，继续提升园区基础设施建设。

　　三是提升落实惠企纾困政策的精准性。公司对2022年园区企业纾困专项资金发放执行情况进行了回顾和总结，并由公司分管领导带队对园区重点企业开展了走访调研，听取企业对2023年园区纾困专项资金的实际需求，并向园区企业下发了企业帮扶需求征询表。目前，已完成对园区企业帮扶需求的汇总、分类和梳理工作，在此基础上精准制定2023年度开发区企业惠企纾困资金预算计划。

　　四是提升园区公共服务供给能力。公司建设“智造源”3号楼装修一期工程，其中，二层作为园区企业员工公共餐厅，目前，“智造源”3号楼园区公共餐厅已正式投入使用。公司建设临港园区“智芯源”一期公共食堂，已于2023年2月正式投入运营。增加闵联公司所属宾馆服务范围，为园区企业职工提供配餐和送餐服务。2023年以来，为9家园区企业提供配餐和送餐服务。园区企业反映的中央厨房配餐问题得到了有效解决。建立了园区企业公共服务满意度调查机制，已向园区61家企业下发公共服务满意度评价调查表，并对调查结果进行汇总分析，采取相应措施，满足企业公共服务需求。

　　4.针对土地资源开发利用仍有差距问题

　　一是加快闵联公司临港园区的开发建设。积极提升闵联公司临港园区整体产值规模。公司按照市委、市政府提出的“把五个重要作为临港开发建设根本遵循”的指示精神，积极融入临港新片区“东方芯港”建设，聚焦以集成电路产业为主导以及智能网联汽车配套、生物医药等前沿产业，积极推动一批重大项目年内竣工与投产。加快“智芯源”四期重点产业载体项目建设力度，新建“智芯源”五期项目。加快闵联公司临港园区土地的开发速度。

　　二是加快回购到期厂房进度。公司加大回购到期厂房的工作力度，对8家场地使用合同到期园区企业依法依规采取“一企一策”的方案逐步启动和推进回购工作，为开发区高质量发展提供新增载体空间。目前，已完成制定8家场地使用合同到期企业回购厂房的方案，并与相关企业积极开展商务洽谈。

　　三是加强带征地管理。公司按照带征地相关管理规定，从配套服务开发区优质企业和由受托方承担消防、安全、特种设备管理、环保、绿化等责任前提下，积极通过签署委托经营管理协议采取过渡期规范使用方式完成带征地问题整改。在过渡期内积极开展与租户沟通推进退租工作。

　　5.针对防范化解重大风险还有不足的问题

　　一是开展对厂房群租现象的处置。公司积极开展对园区厂房群租现象的整治。多次召开由闵行区相关政府部门一同参加的闵行开发区群租企业整治专题会。目前，公司已向有群租现象的9家企业送达了《禁止转租通知函》，并联合相关政府部门对群租企业开展了专项检查。后续公司将继续联合政府部门，按照整治方案，运用经济、执法、诉讼等综合手段对存在安全、环保、消防等隐患的群租企业开展整治。

　　二是纠正国有资产流失风险。积极推动临港经济型酒店的整体竣工。将临港经济型酒店A楼纳入了首批临港新片区“非改居”保障型租赁住房计划，临港经济型酒店项目变更为蓝领公寓，并取得房地产权证。2023年2月，蓝领公寓B楼正式开工建设，计划于2024年4月竣工交付。进一步加强公司房产项目管理措施，严把审批流程。

　　三是加强对园区企业劳资纠纷问题的引导处置。公司于2023年起，每季度开展园区企业劳资纠纷排摸调查，依法依规把劳资纠纷化解在萌芽状态，维护园区和谐稳定。

　　（二）关于重点领域还存在风险隐患方面问题的整改

　　1.针对资金管理使用不够到位问题的整改

　　一是规范专项资金管理。公司制定了《公司财政专项资金管理和使用办法（暂行）》，从制度层面进一步规范财政专项资金管理。

　　二是解决不对等资金支持问题。公司制定了解决不对等资金支持问题的工作方案。后续将按照制定的工作方案实际落实相关工作。闵联公司向下属各部门、各公司下发《关于严格执行市国资委监管企业融资担保及资金出借管理办法的通知》，并组织公司相关人员深入学习该办法，同时开展公司不对等资金支持问题全面排查，进一步规避资金风险，避免类似事件再次发生。

　　三是积极催缴拖欠租金。公司开展了对园区承租企业拖欠租金问题的催缴工作。园区承租企业拖欠租金逾期3年以上问题已走司法流程，其余承租企业拖欠租金已应收尽收完成收缴。后续公司拟制定《不动产租赁管理实施细则》，进一步规范园区承租企业租金收缴管理，对长期拖欠租金的园区企业将通过法律途径维护国有企业的合法权益。

　　四是完成项目超合同预算未经审批问题整改。闵联公司某项目合同结算价超预算事项已经公司党委会、总经理办公会审议通过。公司组织各级工程管理人员认真学习有关规范和公司规定，提高工程管理人员规范意识，加强工程项目管理，举一反三。

　　（三）关于园区党建和人才队伍建设方面还存在不足方面问题的整改

　　1.针对落实园区党建要求有差距问题

　　一是提升园区党委自身建设力度。公司党委加大开发区党委自身建设力度，进一步加强园区党建工作专职党务干部的配备。经过公司党委与江川路街道党工委沟通协商，街道党工委已增派一名党务工作人员至闵行开发区党委工作。

　　二是加大对外资企业党组织指导、服务力度。公司党委要求闵行开发区党委制定深入园区外资企业党组织开展调查研究的工作方案，深入到园区外资企业，各党支部等基层一线帮助园区外企与职工解决工作中遇到的实际问题，为园区外资企业提供精准服务，帮助企业解决在生产经营上遇到的实际困难等。闵行开发区党委制定走访调研园区非公企业党组织的方案，从2023年3月中旬起至年末，拟对园区重点非公企业党组织开展走访调研。2023年，闵行开发区党委将开展不少于4次丰富多彩、行之有效的党建活动，目前已开展了组织园区非公企业党员赴嘉兴南湖革命纪念馆、金山卫抗战遗址纪念园、闵行区军民融合展示中心等学习参观活动。进一步加强党建引领，提高园区外资企业基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

　　2.针对干部人才队伍建设存在短板问题

　　一是加强关键岗位人才储备，逐步解决公司人才队伍青黄不接问题。按照“三能机制”改革的有关要求，出台《公司关键岗位人才继任计划》《轮值经理制度试行办法》，围绕园区发展，突出招商、投资、工程建设专业领军人才的培养与引进，强化实岗锻炼，精准培养、选拔关键岗位人才，进一步加强经理层队伍建设，推动公司人才计划落地见效。

　　二是解决公司部门经理职位存在兼职等问题。通过组织程序，经过严格干部考察和测评，选拔出计划财务部、信息档案中心两个部门的部门经理，并对公司战略投资与规划部、资产管理部两个部门重新选拔配备了年轻的部门负责人。公司将持续加大公司年轻干部的选拔任用，强化部门中层和三层次企业经理层年轻干部的配备，逐步解决公司人才队伍“青黄不接”问题，并实现“四个达到、一个下降”的干部年轻化要求。

　　三、巩固巡视成果，完善长效机制，切实推动闵联公司与闵行开发区高质量发展

　　经过三个月的集中攻坚，闵行开发区专项巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，我们将在前期工作的基础上，紧扣学习贯彻党的二十大精神，强化使命担当，继续履行好巡视整改主体责任，坚持思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，以更加坚决的态度、更加坚定的决心和更加有力的举措，不断巩固深化巡视成果，以巡视反馈问题的全面整改促进推动闵联公司与闵行开发区高质量发展。

　　（一）始终把政治建设放在首位，持续深化理论武装

　　坚持把讲政治作为根本要求，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿到工作全过程和各方面。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，不折不扣贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，进一步发挥好公司党委中心组学习龙头带动作用，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进习近平总书记最新重要讲话精神，真正做到不断学习、不断实践、不断领悟。坚持把贯彻落实中央和市委重大决策部署作为重要政治任务，在主动对接、超前谋划、创新创造方面下更大功夫、有更深思考、拿出更实举措，把闵行开发区进一步建设成为综合实力一流的智能制造产业高地。

　　（二）巩固深化巡视整改成果，推动形成长效机制

　　闵联公司党委将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，高度重视巡视整改工作，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织检查评估，巩固成果;对于需要长期坚持的，按照“四个融入”的要求，加强跟踪问效，推进常态化整改，进一步明确阶段性工作目标，紧盯不放，一抓到底。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，纳入绩效考核内容，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对标对表交账，真正以巡视整改为抓手，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效，助推公司改革发展与闵行开发区经济社会的高质量发展。

　　（三）以巡视整改为契机，推动公司与闵行开发区长远发展

　　认真用好巡视成果，放大巡视整改效应，以巡视促工作，以巡视促进改革，以巡视促发展。闵联公司领导班子始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，准确把握国家级经济技术开发区的功能定位，服务构建新发展格局，深入贯彻新发展理念，积极落实巡视整改的主体责任，落实好地产集团部署的各项工作，对标借鉴优秀园区管理企业在党建、干部人才发展培养使用等方面的好做法，建立常态化长效化机制，努力把开发区转型升级发展的蓝图细化为施工图，高质量转化为实景画，努力成为园区一流运营、产业和服务集成商，努力打造闵行开发区开放性经济新高地，为上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者和地产集团打造本市最重要的城市更新平台作出更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：021-64300888

　　电子邮箱：smudc@smudc.com

　　通讯地址：文井路99号上海闵行联合发展有限公司党群工作部（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

　　邮政编码：200245

　　

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