衢州市委巡察办综合处 江文峥

　　“这是3组维修零星破损道路支出的3600元，这是8组修建排水沟使用的6200元，这是11组更换夜间亮化设备的预算1.2万元……现在，各小组的账目都非常清楚。”11月17日，我和同事们借着赴江山市委巡察办调研的机会，再次到江山市峡口镇定村了解组账管理不到位问题整改情况，村报账员徐海霞打开浙江省农村集体经济数字管理系统，村民小组的收支、事项的审批流程等情况在该平台一览无余。

　　“通过这次专项治理，我们摸清了全市村民小组的资金家底，也推动了一批管理制度的‘立改废’，村民小组财务的‘糊涂账’终于是算清了。”江山市农业农村局农村经营指导中心姜仓录很是感慨。

　　这番话让我不禁回想起当时刚将组账管理列入重大巡视问题清单管理时的情景。

　　今年6月份，省委巡视发现的共性问题通报指出，一些领域的资金管理不够规范，我们结合市委巡察以及各县（市、区）巡察的情况，发现村民小组的组账管理不够规范的问题较为普遍，村民小组“三资”方面的问题约占全年村（社）巡察发现问题总量的41%，我市的江山市、开化县等地方不少村都有类似的问题。

　　村民小组由原生产队演变而成，管理着本组集体的山场、田地、水面等多种资产资源及其经营收益。一直以来，村民小组“三资”基本任由村民小组长或几个“队委”自我管理，部分村民小组长既是本组财务会计又是出纳，既是组级资金使用审批人又是资金保管者，将集体资金视作自家资金，开支基本由组长说了算，使用随意，监管机制缺失，无形中助长了村民小组长的“任性”用权，削弱了村级党组织的战斗力与凝聚力，如果任由其长期发展，影响的就是基层治理的基础。

　　加强新时期农村基层党风廉政建设，推进组级财务管理规范化、制度化，促进农村集体经济发展，组账管理问题亟待破题。我们在深入研判之后，决定作为将其列入重大巡视问题清单，开展专项治理。

　　决定刚作出不久，我们就接到了姜仓录的反映：“组账管理问题的产生是有历史原因的，解决起来难度很大！”

　　正因为有难度，才需要我们借巡视巡察的力量去推动，让村民对小组财务明明白白，让小组干部清清白白，让集体资金发挥更大作用。

　　“姜主任，您放心，您觉得解决这个问题需要哪些协同整改部门、存在哪些困难，都和我说说，现在全市层面一起来解决这个问题。”我回电给姜仓录，市里的决心打消了姜仓录的顾虑。

　　在开展专项治理期间，我们和纪检监察机关全程跟进，与农业农村部门组织了5次专题调研，一同实地走访了57个乡镇，召开了36次座谈会。根据调研和摸排分析，采取先行先试、分步推进的方式开展整改。我们选取经济型、生态型、复合型3个乡镇共44个村，率先开展农村集体“三资”管理工作改革试点，重点开展清产核资、组账村管、“三资”系统数字化运用等3项工作，并推动出台1个农村集体“三资”管理指导性文件，配套出台非生产性开支管理、合同管理、报账员管理等8个具体政策文件。

　　随后，全市开展了农村集体“三资”集中清理和合同专项整治，共清查出村组资金10.82亿元，清理登记村组资产11240宗、金额8.1亿元，资源15536宗、面积142.64万亩，完成问题合同整改2395份，收回拖欠承包款500余万元。在此基础上，推行组账村管乡镇（街道）代理，资金资产资源纳入村账管理二级核算由乡镇（街道）代理，纳入资金3.26亿元。

　　“组账算清了，老百姓心里敞亮了，矛盾纠纷自然就变少了。”整改回访调研中，听到江山市上余镇大溪滩村村监会成员祝轶旺的感慨，我也为这样的改变而感到欣喜。

　　一次面上问题整改摸清了农村组账资金的家底，这是我们利用重大巡视问题清单以小切口推动大治理的缩影，也是以巡促改、以巡促治、以巡促建的缩影。

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/zhuantizhuanlan/jingtoushouji/shouji/202211/t20221122_7619821.shtml
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