推进城市管理精细化，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容，是城市核心竞争力和软实力的重要体现。一座令人向往的城市、让人流连忘返的城市，一定是细微处特别见精神、特别有味道的城市。上海以绣花般的细心、耐心和卓越心，在城市管理精细化的工作实践中精心勾画、精雕细琢、精益求精，作为践行人民城市重要理念的具体行动，作为提升城市管理精细化水平的主要内容，作为创造城市美好生活的重要体现

　　近年来，上海以绣花般的细心、耐心和卓越心，在城市管理精细化的工作实践中精心勾画、精雕细琢、精益求精，把打造可阅读的建筑空间、可亲近的滨水空间、可漫步的街道空间、可休憩的绿化空间、集约高效的地下空间，作为践行人民城市重要理念的具体行动，作为提升城市管理精细化水平的主要内容，作为创造城市美好生活的重要体现。
营造可阅读的建筑空间——

　　文化是城市的灵魂。以“里弄小巷石库门，梧桐树下小洋房”为代表的建筑空间，是上海这座城市记忆与文化的重要载体。通过对建筑色彩、屋顶立面、建筑附属设施等要素的全要素设计，构建特色鲜明的空间格局、协调有序的高度轮廓和古今交融的建筑风貌，可以塑造出优美的城市建筑天际线，实现整体城市空间环境的协调统一。

　　同时，坚持存量提质与增量优化相结合的原则，按照“整体性、系统性、宜居性、包容性”总体要求，不断加大旧住房更新改造力度，不断完善保留保护建筑修缮机制，可以推动城市更新向集约型、内涵式发展，逐步实现城市结构调整优化。

　　新的一年，上海致力于用城市微更新的手段，把家门口的公园绿地广场、桥下空间、历史文化风貌区、工业化遗存、文旅文创新生态等101个遗忘空间再次活化利用，预计6月底前全部落地。通过方案征集活动，鼓励市民、游客广泛参与，以“设计引领、管理赋能、文化铸魂、空间再造”推进城市公共空间的拓展和延伸，探索城市更新与精细化管理之路。

　　作为大中型城市常见的一个顽疾，“群租”存在破坏房屋建筑结构、带来安全隐患等问题。上海自2021年9月启动治理专项行动以来，共完成4万多条问题线索动态清零，有效消除了安全隐患、改善了居住环境。

　　与之相伴，完善从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次租赁住房供应体系；“十四五”期间，计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上，以进一步保障“住有所居”。

　　打造可亲近的滨水空间——

　　上海是一座因水而生、依水而兴的城市，可谓“惯看沪上风云，千年卓尔；荟萃人间胜景，一水东西”。为了“把最好的资源留给人民”，上海围绕“水清、岸绿、景美、便利、可达”的目标，大力推进黄浦江、苏州河两岸公共空间贯通以及公共空间向腹地拓展。

　　同时，以北外滩“世界级会客厅”、杨浦滨江等区段为重点，积极推进不同区段空间特色的差异化发展，构建全线连续完整的公共空间网络；细化局部滨水空间规划，建立和完善以人民为中心的世界级滨水公共空间精细化管理示范区，打造面向全球的高品质、高颜值、高能级、全天候的绽放地带。

　　“一江一河”上，还有不少桥梁、桥荫、桥孔。在寸土寸金的上海城区，打造桥下新空间、提升沿河廊道品质，使这些空间成为市民、游客活动休憩的新场所，是绣出更高城市品质和品位的重要民心工程。

　　构建可漫步的街道空间——

　　当前，上海正在谋划推进“道路+”“生活圈+”工程。通过加强街道公共空间的一体化设计，完成从“主要重视机动车通行”向“全面关注人的交流和生活方式”，从“道路红线管控”向“街道空间管控”，从“工程性设计”向“整体空间环境设计”，从“强调交通效能”向“促进街道与街区融合发展”转变。

　　建设更高品质“美丽街区”，将街区建设向背街小巷、弄堂等区域延伸，打造一批市级“美丽街区”示范标杆片区，同步完成架空线入地以及道路整治、城市家具整理、建筑立面涂装、绿化、灯光等任务，增强综合性、协同性和示范性，做到街道界面连续统一、城市家具配置合理有序。

　　在上海，有这样一批“无名道路”，既不属于市政道路，也不属于企业和社区内部道路，处于“三不管”状态：条线部门管不到，街镇无权管，企业、个人各行其是，出了问题没处说理。

　　“无名”不仅使这些道路无法在各类地图、导航系统中被标注显示，给居民、商户对外联系和出行带来不便，还给日常维护带来困难。道路一旦拥堵，消防车和救护车难以通行；道路设施年久失修，时常出现污水外溢，周边居民叫苦不迭。

　　为此，上海有关部门通过“定点、编名、落图、纳管、治理”五步工作法，完成编目入网1410条，占总数的92.2%；基本完成约1500条（段）“内部道路”治理。治理后，道路平整了，停车有序了，保洁到位了，路灯也亮了，周边群众的获得感和满意度明显提升。

　　塑造可休憩的绿化空间——

　　“十四五”时期，上海积极推进“公园+”，持续完善城乡公园布局，重点抓好口袋公园、袖珍广场和社区花园建设。同时，依托河道绿廊、交通绿廊及小规模绿色线性空间，构建完整连续、蓝绿交织的绿道网络，提升各类绿色空间的可达性，保障绿色空间步行通达、骑行顺畅、公交覆盖、换乘便捷；推进“一街一景”工作，建成绿化特色道路，推广应用新优行道树树种道路。

　　路口遮阳设施既可以为市民遮阳挡风遮雨，又可以成为街角路口新的风景线乃至网红打卡点，让路口等候不再只是“等待”，而是“期待”。日前，上海“最美遮阳棚”设计方案网络票选结果揭晓，《舞者》《兰》等几个优秀方案脱颖而出，预计在今年春节前后完成安装使用，成为让街道路口焕发活力的点睛之笔。

　　一座令人向往、让人流连忘返的城市，一定是细微处特别见精神、特别有味道的城市。公共座椅虽小，却能在细微处体现城市的品质和温度。为此，上海有关部门举行公共空间休憩座椅认捐认养启动仪式，充分调动社会力量以共建共治“可以坐下来的城市”。

　　形成集约高效的地下空间——

　　地下空间是城市的宝贵资源，“向地下借”已成为国内外特大型城市的一个发展趋势。在此过程中，有几个原则需要把握好：

　　一是以生态保护为底线，在不破坏地质、水生态的前提下，明确地下空间公共活动、地下交通、地下市政、地下防灾等不同功能分层利用，不断提升地下空间的品质和活力。

　　二是强化民防工程、轨道交通站点地下空间等安全管理，加强商业和公共建筑地下室、半地下室燃气报警设施安全运行维护。

　　三是强化城市生命线系统的保护和更新改造，完善地下管线综合管理体制机制，加大供水、供气、供电等各类“生命线工程”保护力度。

　　在上海，轨道交通运营总里程已达831公里，位居全球城市首位。地铁空间作为重要地下空间，营造自然舒适的空间感能有效对冲地下空间的封闭压抑感，打破公共空间的紧张与单一。

　　比如，一大会址·新天地站提取石库门经典元素，清水砖墙与弄堂人家气息扑面而来。站内长廊以《党的诞生地》为主题，将“三馆五址、龙华烈士陵园”等红色场馆与“南昌八一起义纪念馆、广州农民运动讲习所”等场景汇成一条“红色石库门”通道，让市民、游客可以直观体会到“从石库门走向天安门”的伟大气势。

　　又如，同济大学站里的《梦里徽州》巨幅国画装饰大气素雅，与土木搭建的条纹结构相互辉映，映射出这所名校的历史文化积淀。

　　总之，推进城市管理精细化，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要内容，是城市核心竞争力和软实力的重要体现。打造充满活力、魅力的城市新空间，塑造温暖动人的城市表情，更好提供供给保障，更好扩大市民参与，更好展现善治效能，就能谱写新时代“城市，让生活更美好”新篇章。

　　（作者：吴志强 作者为同济大学教授、中国工程院院士、上海市人民政府参事）

原文链接：http://www.shjjjc.gov.cn/2015jjw/n2370/u1ai89384.html
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