日前召开的中央经济工作会议明确部署明年经济工作的八项重点任务，其中有两处直接提到了“卡脖子”：

　　一个是，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

　　另一个是，要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

　　解决“卡脖子”问题，打破国外技术封锁与垄断，关键要靠科技创新。这是实现技术突破的必然选择，也是加快形成新发展格局的现实要求。

　　第一，增强产业链供应链自主可控能力，提升韧性。

　　近年来，我国在科技领域取得了积极成效，一些技术和产业由跟跑、并跑逐步发展至领跑。但是，在一些产业关键技术领域也存在明显短板。比如，一些车辆“缺芯少魂”，从制动系统到发动机、从电控系统到尾气处理装置都被国外企业所垄断。

　　在农业领域，尽管良种覆盖率高，但也存在一些种源依赖进口的情况。种子可以说是农业领域的“芯片”，一些农产品的种子依赖进口对国家粮食安全是不利的。

　　打个形象的比喻：供应链的“命门”掌握在别人手里，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。解决“卡脖子”问题，需要更好发挥自己的优势，在产业优势领域精耕细作，增强产业链供应链自主可控能力。

　　要着力推进补短板、锻长板，实施好产业基础再造工程与关键核心技术攻关工程，以畅通国内大循环为基础吸引全球资源要素，更好地推动内外市场联通、要素资源共享、引进来与走出去协调发展，打破“脱钩”“封锁”，打破国外技术封锁与垄断。

　　第二，发挥新型举国体制优势，提高创新整体效能。

　　从北斗卫星导航系统的布局到载人航天技术的突破，从“嫦娥工程”稳步推进到“中国天眼”落成启用，从移动通信技术的赶超到高速铁路建设的领先，新型举国体制有力地引领了重大科技创新。

　　新时代，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点；要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。

　　要进一步认识到，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。新型举国体制的优势不仅是整合资源、加大资源投入的优势，而且是能够形成国家整体创新体系能力、提升自主创新能力、突破关键核心技术的优势。

　　具体来看，它表现为完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的长期稳定支持，健全从基础研究到应用转化贯通式创新的政策安排，支持原始创新以及对重大科研基础设施、平台的建设，推动创新资源开放共享，引导支持市场主体投资等。

　　其中，基础研究是创新的源头活水，具有很强的带动效应。下一步，应当完善支持鼓励基础研究、应用基础研究的制度安排，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心、建立国家实验室。

　　第三，强化企业创新主体地位，营造创新生态环境。

　　企业是创新的主体，具有直接面向市场的灵敏机制以及把科技成果转化为生产力的先天优势。下一步，应加快构建以企业为主体的创新机制，促进产学研用贯通，积极支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

　　我们的企业同国际先进水平在核心技术上还有差距，一个突出的原因是没有像微软、英特尔、谷歌、苹果那样形成协同效应。在核心技术研发上，“强强联合”比“单打独斗”效果要好。在这一方面，应当拿出办法来逐步摆脱部门利益、门户之见等束缚，“揭榜挂帅”推进关键核心技术攻关。

　　比如，支持一批大型骨干企业建设企业创新中心，加大对基础理论技术、核心技术、前沿技术的研究与投入，并深化实施专利战略，鼓励企业进行全球专利布局。

　　又如，引导科技型中小企业增加研发投入，专注核心基础零部件、关键基础材料和先进基础工艺、高端装备等细分领域。实践证明，中小企业深入市场末端的敏感触角，可以快速识别创新需求、创新方向，可以以较低成本实现对核心产品持续改进创新的能力。

　　此外，还应进一步营造有利于创新的生态环境，打造更多创新的苗圃、孵化器、加速器。无论是应用基础研究，还是重大技术、产品的创新，不可能百分百成功。如果在制度设计上只准成功、不准失败，将会扼杀创新的激情、丧失创新的土壤。因此，必须完善试错与包容机制、激励与评价机制。

　　（作者为中国浦东干部学院教务部主任、教授）