《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》于今年初印发，这是浦东新区开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。图为上海陆家嘴城市风光。图片来源：视觉中国

　　

　　福建省古田县持续深化医药卫生体制改革，试点推进“先诊疗后付费”的新型诊疗服务模式。图为该县纪检监察干部在县总医院走访了解情况。雷玉丽 摄

　　

　　2012年，国内第一个跨省（皖浙）生态补偿机制试点在新安江流域开启。目前，“新安江模式”已扩展至全国24个流域（河段）、23个省（区、市）。图为新安江流域跨省界断面附近风光。新华社发

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》注重运用试点先行的改革方法，作出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”“推进服务业扩大开放综合试点示范”等重要部署。

　　随着改革不断深入，其艰巨性、复杂性、系统性愈加凸显，要啃下改革硬骨头，就需要通过试点探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。围绕如何让试点更有效、更科学，记者采访了南京大学马克思主义学院教授王锁明。

　　试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效

　　记者：习近平总书记指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”如何理解试点之于改革的重要意义？

　　王锁明：试点通常是小规模的试验，是在特定地区或领域进行的对新的政策、计划或项目的测试。早在改革开放之初，邓小平同志就提出，我们管理经济，“在全国的统一方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种试验。试验中间会出现各种矛盾，我们要及时发现和克服这些矛盾。这样我们才能进步得比较快”。改革开放四十多年来，从农村家庭联产承包责任制的试点，到经济特区的设立，再到自由贸易试验区的建设，无不是通过试点先行来积累经验、完善政策，最终推动全国范围内的改革。今天，先试点试验，再总结推广，依然是指导和引领进一步全面深化改革的重要经验。

　　从理论逻辑来看，坚持重大改革试点先行，蕴含着丰富的马克思主义哲学智慧。一是事物是普遍联系的。改革涉及方方面面，试点虽然是在局部地区或领域进行的，但必须考虑各种因素之间的相互联系和相互作用，注重试点工作的整体性和协同性。同时，还要将试点工作与全局工作相结合，确保试点成果能够顺利推广并发挥更大作用。二是矛盾的普遍性与特殊性的辩证统一。在试点过程中，选取特定的地区或领域进行试验，即抓住矛盾的特殊性，探索其中普遍性问题的解决途径和方法，而通过总结提炼试点经验，又为更大范围内的改革提供指导。这体现了从特殊到普遍、再从普遍到新的特殊的认识发展过程。三是实践是检验真理的唯一标准。改革试点作为一种实践活动，可以检验改革方案的可行性和有效性。试点实践既证明哪些改革举措是有效的，也指出哪些需要调整或改进，从而提高了改革举措的科学性和实效性。四是人民群众是历史的创造者。试点工作的成功离不开人民群众的参与和支持，同时，试点的成果也要惠及人民群众，让人民群众共享改革发展成果。人民群众在试点过程中的积极参与和创造性实践是推动改革不断深化的力量源泉。

　　从实践逻辑来看，重大改革试点先行对改革全局意义重大。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。现实中，改革试点的意义在于提供经验、贡献方案、带动全局。一是推动改革不断深入。党中央关于改革的一系列决策部署明确了改革的目标方向、思路原则和政策取向，同时也为推进改革预留了一些探索空间，需要通过试点进行深化和完善，并将改革措施落实到基层。可以说，推进改革试点，既是不断深化改革的重要举措，也是发挥地方在改革中首创精神的现实需要。只有把坚持顶层设计与重视基层探索有机结合起来，才能形成上下齐抓共推改革发展的良好局面。二是不断优化改革方案。通过小范围的政策试点，检验改革举措是否科学合理，评估改革能否达到预期目标，及时发现问题并予以纠正，有助于不断优化改革方案，明确和把握改革的方向和重点，确保改革政策的有效性和可行性。三是积累推广经验。试点的目的在于推广。作为改革的“前哨站”和“侦察岗”，试点可以为全局性改革探路，为面上改革提供可复制可推广的经验与做法。但凡重大改革举措，大多是通过试点总结而推广开来的。四是增强社会认同。试点过程中，通过广泛宣传、动员，可以增强人民群众对改革的认同与支持。这种社会认同是改革顺利推进的重要基础，也是改革取得成功的关键因素之一。

　　改革试点要坚持种苗圃，形成更多可复制可推广的经验

　　记者：谈及改革试点工作，习近平总书记强调“发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”，要求“做到可复制可推广，而不是政策洼地，要种苗圃而不是做盆景”。如何理解试点的示范、突破、带动作用？为什么强调试点要种苗圃而不是做盆景？

　　王锁明：改革试点的目的就是要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。其中，示范作用是基础和前提，通过试点形成可复制可推广的经验和模式，树立标杆，为其他地区和部门提供参考和借鉴；突破作用是核心和关键，通过试点创新制度和管理体制，解决制约发展的瓶颈和难题，为推进改革找到新的方式、开辟新的道路；带动作用则是目的和归宿，通过试点引领指导和以点带面，推动全局性改革不断深入。那么，在具体的试点实践中，如何体现出这些作用？习近平总书记此前在谈到上海自贸试验区建设时强调，要种苗圃而不是做盆景。这一形象比喻对我们深入领会试点实践对全局性改革的示范、突破、带动作用有着重要的启示意义。

　　第一，改革试点应该“种苗圃”。改革试点要积极探索更多可复制可推广的经验模式，以发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用。盆景追求的往往是眼前的、暂时的观赏效果，而苗圃则致力于培育出具有生长潜力和实用价值的植物。两相比较，改革试点必须“种苗圃”。“种苗圃”意味着不仅要关注当前的改革成果，更要重视这些成果的长期价值，即在未来发展中能够发挥的持续效益和带动作用。

　　第二，改革试点不能“做盆景”。这是强调，改革试点中必须防止形式主义和短期行为。盆景往往注重的是外在装饰和美化，而忽视内在的质量和价值。在改革试点中，如果忽视改革措施的实际效果和长远影响，而追求表面的光鲜亮丽，就会导致华而不实的形式主义。这不仅浪费资源和精力，还可能损害政府形象，误导改革方向。因此，改革试点必须注重实效，警惕和避免短期行为的出现，确保试点工作取得实质性成果和长远效益。

　　记者：党的十八大以来，党中央坚持试点先行和全面推进相促进，部署开展了一系列重大改革试点，为推进全国面上改革积累了丰富经验、激发出生机活力。在通过改革试点推动顶层设计与基层探索有机结合的实践中，形成了哪些宝贵经验？

　　王锁明：新时代以来，党中央坚持试点先行和全面推进相促进，部署开展了一系列重大改革试点，为相关领域的改革提供了有力支撑和借鉴。比如，党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，我国陆续建成22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，在国家层面累计推广了349项制度创新成果。这些试点在制度创新、扩大开放等方面发挥了重要作用，为全国范围的改革开放提供了可复制可推广的经验。以上海自贸试验区为例，其率先实施商事登记制度改革、推出首个国际贸易“单一窗口”等试点，为全国范围的自贸试验区实践，以及改革开放大局提供了一大批有益的制度创新成果。又如，国家监察体制改革是中国特色社会主义的创制之举，没有现成的模式可循、经验可鉴，大量工作需要在实践中去摸索、去创新。2016年10月，党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展国家监察体制改革试点工作。各试点地区紧紧围绕改革试点方案提出的目标任务，积极探索实践、认真归纳总结、积累宝贵经验，为改革的全面推开和组建国家监察委员会提供了实践支撑。

　　党的十八大以来，通过一系列涵盖理念创新、科技创新、制度创新、模式创新等多个方面的重大改革试点工作，我们党在推动顶层设计与基层探索有机结合的实践中积累了许多宝贵经验：

　　第一，坚持党中央集中统一领导。这是推动顶层设计与基层探索有机结合的根本保证。新时代以来，习近平总书记亲自挂帅，议大事、抓大事、谋全局，无论是之前的中央全面深化改革领导小组，还是如今的中央全面深化改革委员会，作为统揽全面深化改革的坚强中枢，都在负责着改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，形成了集中统一的改革领导体制。这一体制确保了改革及其试点工作的正确方向和高效推进，从而使顶层设计与基层探索能够在党的领导下有机结合、良性互动。

　　第二，有效调动地方和基层的积极性。在改革试点实践中，我们既要坚持正确的改革方向不动摇，还要勇于探索新的改革路径和方法。习近平总书记在部署全面深化改革时多次指出，“需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权”，这种授权机制有助于不同地区因地制宜探索符合本地区实际的改革举措。通过开展差别化探索进行压力测试，让问题和矛盾充分暴露，从中提炼出具有普适性的改革方案，为面上改革积累经验，并建立制度化的复制推广机制。

　　第三，注重汲取人民群众的智慧力量。在改革试点中，要尊重基层实践，多听取基层和一线声音，多获得第一手材料，正确看待新事物新做法，包容审慎对待基层群众探索的新思路新举措。只要符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改，从生动鲜活的群众实践中汲取智慧，为顶层设计探索一批可复制可推广的经验模式。

　　第四，重视顶层设计与基层探索的良性互动。顶层设计侧重于总体方案，要加强对重大改革试点的统筹部署和协调推进，通过上下联动、横向互动，追求改革整体效能，着力解决基层探索中的共性问题；基层探索则聚焦于具体路径方法，重点在于进行必要的压力测试，并向上级部门及时反馈试点情况，为修改和完善方案提供参考。所以，在改革试点过程中，既要发挥顶层设计对基层探索的引领、规划作用，又要及时对基层改革创新中积累的经验、蕴含的规律进行总结提炼升华，在更大范围进行推广。这种上下之间良性互动的机制，让改革能够在保持稳定与创新的平衡中不断向前推进，为进一步全面深化改革提供重要遵循和借鉴。

　　牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局

　　记者：在进一步全面深化改革进程中抓好改革试点，要坚持哪些原则，把握哪些实践要求？

　　王锁明：党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。在整个改革进程包括改革试点工作中，我们都必须自觉坚持和正确把握这些重大原则。在具体实践中，结合学习领会习近平总书记有关改革试点的重要论述，抓好改革试点还需要注意下述问题：

　　一是必须牢固树立改革全局观。在改革试点中，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，确保试点工作与整体改革目标相协调、相统一，努力发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。同时，确立改革全局观还要把握好试点的正确方向，当前要紧紧围绕进一步全面深化改革的总目标来推进试点实践，及时纠正改革试点过程中出现的偏差，及时叫停偏离改革方向的做法。

　　二是必须解放思想、实事求是、与时俱进。改革试点工作承担着为改革探路的使命，是改革的“前哨站”“侦察岗”。所以，必须解放思想、实事求是、与时俱进，尽可能地把问题穷尽，让矛盾凸显，真正起到压力测试的作用；同时，要顺应进一步全面深化改革的新要求，勇于实践、敢闯敢试，以改革的思路和办法完善机制、改进工作，着力抓好一些标志性、关键性、引领性改革举措。此外，也要尊重基层实践，鼓励基层群众积极探索，着力推动改革试点中顶层设计和基层探索的良性互动。

　　三是必须在关系群众切身利益的方面积极探索。改革试点工作的出发点和落脚点是为了人民群众。所以，我们在谋划和实施任何一项重大改革试点时，都要始终站在人民的立场上把握和处理问题，鼓励地方和基层通过试点先行积累经验，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，解决好人民群众的急难愁盼问题，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　四是必须加强对改革试点工作的统筹。改革试点涉及多个部门和地区，需要加强统筹协调，避免各自为政、碎片化推进。在制定试点方案和措施时，要进行全面的设计和规划，制定切实可行的方案和细则，科学分析试点领域的现状和问题，明确改革的目标方向和任务要求。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。同时，改革试点还要于法有据，坚持依法推进，确保其在法治轨道上发展和运行。

　　五是必须加强评估、总结提升。要加强对改革试点工作的监督和评估，及时发现和解决出现的问题，加强风险防控。要建立试点情况通报和信息交流制度，促进各试点地区或部门交流经验、取长补短，不断探索试点规律。在一项改革试点完成后，要予以认真总结，对证明行之有效的经验做法，更要及时提炼概括、完善规范，并尽早在面上推广。

　　六是必须求真务实、注重实效。试点前要进行深入细致的调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，了解真实情况，掌握第一手资料，为制定科学合理的改革方案提供有力支撑。针对改革试点涉及的不同领域、不同问题，要制定切实可行的政策措施，确保精准发力、取得实效。此外，改革重在落实，因而试点工作也必须重实干、出实招、求实效，注重稳健性和可持续性，逐步推进、积累经验，避免急于求成、一刀切、形式主义，力求一些重大改革试点顺利推进、取得成功。（中央纪委国家监委网站 郝思斯）

　　

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