近日，江西省九江市纪委监委督导组人员到市属国有平台公司开展以案促改“回头看”。图为相关人员实地了解某工程项目整改情况。汪梦诗 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，强化以案促改、以案促治，推动重点领域体制机制改革。江西省九江市纪委监委在保持惩治腐败高压态势的同时，常态化做好查办案件“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持因案施策，查改一体贯通推进；坚持由点及面，专项整治同类问题；坚持标本兼治，系统施治推动改革。三者同时发力、同向发力、综合发力，运用“全周期管理”方式，形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，不断取得更大治理效能。

　　“通过纪检监察机关的有力监督推动，我市国有平台公司深入开展以案促改、以案促治，党员干部工作作风发生根本转变，经营状况也得到很大改善……”江西省九江市纪委监委第五监督检查室日前走访了解市属国有企业发展近况时，市国资委党委书记、主任范志斌介绍。

　　该市纪检监察机关近年查办国企领域系列案件后，深入推进以案促改、以案促治，促进整合盘活国有资源资产，推动企业高质量发展。

　　在保持惩治腐败高压态势的同时，九江市纪委监委强化系统思维，一体推进“三不腐”，既在不敢腐上持续加压，又在不能腐上深化拓展，更在不想腐上巩固提升，以“全周期管理”的理念和工作方法推动以案促改、以案促治走深走实。

　　在查办国有企业、医疗卫生、招商引资等重点领域重点案件中，该市纪委监委注重查改一体谋划，在办案过程中就统筹谋划以案促改、以案促治工作；由个案入手，综合分析普遍性、规律性问题，举一反三开展专项整治；注重标本兼治、系统施治，坚持“当下改”与“长久立”相结合、完善机制与探索路径相结合，不断实现在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，不断拓展反腐败斗争深度广度。

　　查改一体 贯通推进

　　“徐某某搞‘一言堂’违规决策，还串通招标，从中介拿回扣、收贿赂，用企业资源满足自己的贪欲。”“国有投融资平台企业资金密集、资源富集，为防止类似案件再次发生，必须从体制机制层面加强监管。”去年九江市纪委监委在查办市城市发展集团有限公司原党委书记、董事长徐某某严重违纪违法案件过程中，“后半篇文章”小组与办案人员围绕以案促改工作召开“诸葛亮”会，大家纷纷发表意见。

　　九江市纪委监委有关负责人介绍，在查办徐某某案过程中，市纪委监委在成立专案组时，就同步从研究室、对口监督检查室抽调人员组建了“后半篇文章”小组，参与徐某某案件谈话以及案情分析会、总结会，和办案人员一道研究案件情况、分析研判腐败背后的问题。

　　因案施策，查改一体。该市纪委监委从查办案件伊始，就树牢以案促改、以案促治的工作理念，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐融入查办案件全过程，从典型案件暴露出来的问题入手，将剖析违纪违法行为主要特点及成因作为案件查办的重要内容，同步推进案件剖析、问题查摆、整改整治。

　　2022年11月，该市纪委监委专案组查办市金融控股集团有限公司原党委委员、副总经理张某严重违纪违法案时，发现张某在担任市人社局职业技能鉴定指导中心主任期间，利用职务便利与他人合谋，为不符合资质条件和能力水平的人员违规办理职业技能等级证书。专案组循线追踪，揭开人社系统违规办证的“隐形衣”。

　　针对职业技能鉴定领域系统性腐败案件，“后半篇文章”小组从剖析问题、危害和产生原因等方面开展调研分析，提出“举一反三治理同类问题”等5个方面的针对性意见建议，统筹谋划以案促改、以案促治工作。

　　围绕“案中人”分析“案中事”，九江市纪委监委对审查调查对象进行精准“画像”，通过谈话笔录、忏悔书、党性分析材料等找准问题、析透病因。同时，引导教育审查调查对象和涉案人员结合自身经历撰写政治生态剖析报告、以案促改建议等材料，分析案件背后潜藏的深层次问题。

　　都昌县政协原副主席、县人民医院原院长黄某某被留置期间，写了《致都昌县医疗卫生系统干部职工一封信》，信中的7个“我好后悔啊”，在全县医疗卫生系统引起强烈震动。

　　为丰富警示教育形式，该市纪委监委还提前谋划警示教育片制作，在审查调查对象留置期间，适时拍摄视频素材，原汁原味地展现留置谈话、忏悔等环节，让警示教育更触及人心。2023年以来，九江市纪委监委通过“一案一警示”，拍摄警示教育片、忏悔短视频12部，受教育党员干部近10万人次。在案件移送前，市委常委会集体观看移送对象的“忏悔短视频”，敲响警钟的同时，进一步压实全面从严治党主体责任。

　　举一反三 专项整治

　　针对典型案件特点，九江市纪委监委找准切入点，选取行业相同、层级相近、岗位相似的教育对象开展警示教育，督促案发单位适时开展“六个一”警示教育活动，即组织一次职务犯罪庭审旁听、召开一次处分决定宣布会、举办一场案情通报会、观看一部警示教育片、撰写一篇心得体会、召开一次专题民主生活会等，做实同级同类干部警示教育。

　　该市纪委监委近年先后查处了市置地投资有限公司原总经理张某某等人系列职务违法犯罪案件。市城市发展集团监察专员办公室督促集团公司党委以旁听庭审方式开展警示教育，组织集团公司以及市置地投资有限公司等子公司管理层分4批次前往庭审现场旁听，用“身边人身边事”以案示警。

　　九江市纪委监委通过制发纪检监察建议书、强化日常监督、开展集中整治等方式，督促案发单位党组织履行全面从严治党主体责任，深入整改。

　　针对张某案暴露出的人社系统违规办证问题，该市纪委监委深挖案件背后权力运行、制度机制等方面存在的问题，向市人社局下发纪检监察建议书，督促市人社局党委落实全面从严治党主体责任，在全市人社系统开展违规办证问题自查自纠和专项整治。市人社局举一反三，自2023年6月起在全市人社系统开展不正之风和腐败问题专项整治。

　　其间，该市纪委监委通过“室组地”联动，对问题紧盯不放，定期组织“回头看”，持续跟踪问效。加大同类问题查处力度，推动住建、应急、市场监管等涉及技术技能类证书办理职能的部门举一反三，深入推进行业领域专项治理。

　　为推动更高层面、更广领域整治，九江市纪委监委向江西省纪委监委专项报告查办职业技能鉴定领域系统性腐败问题，推动全省开展人社系统违规办证问题专项治理。

　　“以案促改、以案促治是一项系统性工程，个案背后往往暴露出一个地区或系统领域内的深层次问题，如果只盯着具体问题抓整改，不对其用权特点和廉政风险进行综合分析，会使以案促改、以案促治的效果大打折扣。”九江市纪委监委有关专案组同志介绍。

　　在重点案件查办过程中，九江市纪委监委同步开展系统调研“问诊”，结合政治生态研判、监督检查、调研督导、巡视巡察、专项审计、财会监督情况，全面摸排问题风险，形成案件剖析报告、专题报告，注重从体制机制上防范风险、推动整改、促进改革，提高“改”的针对性、系统性。

　　针对徐某某案暴露出的市属国有企业领域问题，2023年3月以来，九江市纪委监委深入市国有投资控股集团、市城市发展集团、市工业发展集团、市交通发展集团、市文化旅游发展集团等市属国有平台公司开展专题调研。

　　系统梳理分析国有平台公司在议事决策、工程建设、资产资金管理、公司企业治理等方面存在的廉政风险后，该市纪委监委先后形成《九江市市属国有企业全面从严治党问题剖析与意见建议》《关于国有平台公司廉政风险的分析与思考》等专题报告，为市委深化国企改革提供参考决策，推动国企党委认真落实全面从严治党主体责任。

　　为推进以案促改、以案促治工作取得实效，九江市纪委监委坚持系统思维，推动各类监督贯通融合，充分运用监督成果，以典型个案倒推分析行业、区域、领域的政治生态情况，查找共性问题。

　　徐某某被查处后，九江市审计局组建5个专项审计组，对市属五大集团公司主要负责人履行经济责任情况进行了审计。市委巡察机构开展全市工程建设领域专项巡察，发现普遍性、倾向性问题105个。

　　标本兼治 综合施策

　　解决腐败产生的源头性问题，需要坚持标本兼治，强化综合施策。九江市纪委监委积极探索以“查”促“治”有效路径，既查清问题，又注重发现问题背后的制度机制漏洞。

　　为全面净化国企领域政治生态，针对系列案件暴露出的政绩观发生偏差、投资决策任性妄为、关联交易违规经营、工程项目利益输送等10类突出问题，该市纪委监委提出了6方面20条系统施治建议，包括加强党委前置把关能力建设、探索建立国有企业发展资金运营管理中心、建立与政府的市场化结算机制、分层分类分级开展监督检查和专项审计、推进国有企业绩效改革，等等。

　　找准“小切口”，推动大治理。2023年4月，针对查办国企领域系统腐败案件暴露出的国企资金存放不规范问题，该市纪委监委开展专项监督检查，发现资金存放管理缺乏相应规章制度和监管措施等情况，形成《关于监督推动市属国有企业资金存放规范管理有关情况的报告》，以专报形式呈报市委主要领导，推动市财政局、市国资委牵头联合出台进一步规范市属国有企业资金存放管理工作的指导意见，督促市属国有企业建立健全资金存放管理细则，规范国有企业资金存放管理工作。

　　自2023年9月该市出台国有企业资金存放相关规定后，截至2024年1月31日，市金融控股集团日均增加存款收益1.75万元，累计增加存款收益267.75万元。市国有投资控股集团自落实资金存放整改要求后，累计增加存款收益2617万元。

　　在以案促改、以案促治工作中，九江市纪委监委注重“当下改”与“长久立”相结合，督促案发单位从体制机制上防范风险、推动整改、优化治理。对徐某某案暴露出来的国企领域风险隐患问题，九江市纪委监委专门提出针对性的监督检查建议，督促全市国资国企系统压实主体责任，建机制堵漏洞。全市国资国企系统先后制定完善全面从严治党相关制度15项，覆盖厘清党委会前置研究事项，规范“三重一大”集体决策，加强子公司管理、投资管理、内部审计管理等各方面。

　　“下一步，我们将进一步强化系统思维，把办案、整改、治理贯通起来，针对日常监督、案件查办发现的体制机制弊病和暴露出来的共性问题，一方面及时推进整改，另一方面从中探究规律，推进建章立制，做到查处一案、警示一片、治理一域。”九江市纪委监委有关负责同志介绍。（通讯员 何翠铭 梁辉）

原文链接：http://www.jxdi.gov.cn/jjjcyw/dfzf/202402/t20240226_103816.htm
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