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林州市:坚持和发展巡察村(社区)“林州模式” 推进基层治理体系和治理能力现代化

时间:2019-11-13 来源:中共河南省纪委监委网站 作者:佚名 0

  

  进入新时代,林州市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,进一步推进政治监督具体化、精准化、常态化,主动落实向深拓展、向专发力、向下延伸新要求,逐步探索形成对村(社区)巡察“巡改治”一体推进、高质量全覆盖的“林州模式”,实现巡察监督、整改、治理的全周期管理,并在实践中不断深化提升,有效促进基层治理体系和治理能力现代化。

  一、建档分类,实现巡察因地制宜有差异。一是建立村情档案让巡察看清靶向。创新建立以“八表六册一报告”为主要内容的村情档案,透彻掌握全市村(社区)基本情况,实现588个村(社区)问题、情况一档掌握,让巡察组进驻前就掌握村(社区)整体情况和问题倾向,进驻后带着问题巡、奔着矛盾察。二是区分两个类别让巡察各有侧重。将村、社区区分开,分别制定村与社区“巡察监督重点清单”。根据村情、资源、经济、人口等要素,将539个村划分为经济活跃村、和谐稳定村、发展滞后村、软弱涣散村、空心边缘村5大类;根据历史沿革、居民构成、发展现状等要素,将49个社区划分为老旧社区、新建社区、村改居社区3大类。三是实施四种方式让巡察突出实效。制定《关于对村(社区)党组织分类实施巡察监督的指导意见》,以巡镇带村为主,综合运用市委直巡、专项巡察、巡单位带村等巡察方式。和谐稳定村、空心边缘村和新建社区采用巡镇带村,经济活跃村和村改居社区采用市委直巡或专项巡察,发展滞后村、软弱涣散村和老旧社区采用市委直巡,存在问题主要属于某一职能部门范畴的村和社区采用巡单位带村。

  二、多种举措,确保巡察目标突出有方向。一是制定清单明定位。统筹把握政治巡察和村(社区)务实际工作定位导向,坚持“三看一加强”(一看乡村振兴战略等党中央重大决策部署落实,二看全市中心工作贯彻执行,三看群众急难愁盼问题解决,加强巡察整改和成果运用督导“回头看”),制定监督清单,总结形成4大类26项监督重点内容。二是遍访群众广覆盖。巡察组坚持开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访的“四访工作法”,利用群众晚上空闲时间走访,把宣讲党的政策与访贫问苦察民情结合起来,开通村内“大喇叭”,运用“一卡一群一码”(公告明白卡、村民微信群、巡察二维码),提高群众知晓率和参与度。三是依托平台增智能。持续探索“线上+线下”巡察新模式,将对村巡察内容融入安阳智慧监督平台,完成汇集数据统计、数据推送、巡察码管理、满意度测评等主要功能开发,将信访举报、“三资”管理等数据接入系统,定期关联比对分析,快速找准问题切口,提高巡察精准度。

  三、解决问题,推动巡察有的放矢有力度。一是边巡边改解民忧。在对村(社区)巡察期间及时分析研判发现问题的性质,简化“巡察-汇报-反馈-整改”工作链条,坚持“巡中改”,压缩整改周期。对于政策界限清晰、乡村两级有权解决或群众反映强烈“急难愁盼”问题,能够短时间解决的,当即交办,限定时限,立行立改;对复杂性问题,巡察期间直接反馈,督促镇村立即着手整改。创新开展“巡察夜话”,采取巡察组和干部群众晚上围坐一起唠家常的形式,实现问题建议现场听、整改任务当场领。目前已召开“巡察夜话”94场,现场收集群众建议258条,推动解决问题106个。二是巡中查办强震慑。建立“巡察机构+片区纪检监察室”常态化联动机制,由该市纪委监委纪检监察室主任兼任巡察村(社区)组第一副组长,对巡察中发现的问题线索,就地转换身份,直查快办。2023年以来在巡察中移交问题线索21件,党政纪处理3人次、组织处理5人次。三是强化督导促整改。建立巡察片区常态化工作体系,8个巡察督导组划片联系20个镇(街道),形成“巡察办+巡察督导组+镇级以巡促治办公室”组织架构。实施“常态化督导+回头看”责任追究模式,由巡察督导组常态化跟踪督导,一轮一排名、一轮一通报;“室组办”协同联动开展“回头看”,对敷衍整改、虚假整改、边改边犯的,严肃追责问责。目前,已下发整改督办单91件次,约谈整改不力的镇党委书记7名、通报批评整改不彻底的市直单位11个。四是运用成果促治理。对一般性共性问题,要求镇级党委既限期整改已反馈问题,又督促还未被巡察的村(社区)对照问题清单自查自纠、“未巡先改”;对非法使用集体土地、老旧小区管理、三资管理混乱、农村集体合作社管理混乱、天然气收费管理漏洞等24项涉及系统性或体制机制方面的问题,在镇层面难以解决的,交办职能部门牵头开展专项整治;对涉及全市的普遍性、倾向性问题,巡察机构以专题报告形式向市委常委会报告,推动对症下药、完善制度。


原文链接:https://www.hnsjw.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/hnxsxc/xcgz/sxxc/articlec56f0a88f7d84dd88e52ca434e0f4aeb.html
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